1、突發(fā)事件的頻繁出現(xiàn)使得突發(fā)事件應急管理逐漸引起社會的廣泛關注，在突發(fā)事件應急管理體系中，應急預案是其中重要的一部分。應急預案是應對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速有效的開展應急救援行動、降低事故損失而制定的有關計劃或者方案。當前國家、各級政府部門以及企業(yè)等已經制定很多應急預案，但是這些應急預案還存在如下一些問題：可操作性差；各個應對部門之間的領導關系以及行為邏輯順序不明確；缺乏有效的保障機制：風險分析和脆弱性分析不足；對資源布局的定期評估

2、不足等，這就無法保證應急預案順利實施并達到預期效果。當前關于應急預案的研究很多，但是對應急預案評估問題的研究相對較少。通過對應急預案評估問題進行研究可以發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，提高應急預案處置的有效程度，使得應急預案可以更有效的應對突發(fā)事件以減少損失，達到制定應急預案的目的。對應急預案進行評估，一方面是對應急預案進行綜合評估，另一方面是針對效果不理想的應急預案分析其存在的問題，并針對問題的根源進行有效處理。其中，脆弱性評估和資源布局評

3、估是應急預案評估中的兩個重點問題，如果在應急預案制定過程中脆弱性評估不足，則難以找到地區(qū)脆弱性所在并加以特殊應對，最終導致因脆弱性較強而損失較大；而在處置過程中出現(xiàn)資源不足或者調度不力等情況則與資源布局關系密切，需要事先確定資源布局并評估其合理性。這兩個問題同時也是難點問題，因為影響脆弱性的因素很多，針對不同突發(fā)事件，各個地區(qū)的脆弱性是不同的：而資源布局的評估效果也與評估的標準相關，不同的評估標準能夠得到不同的評估結果。本文主要從以下幾

4、個方面開展研究工作： 第一，應急預案的評估研究，一方面針對已經制定的應急預案從其實施前后進行分析。在應急預案制定后并未實施時，根據(jù)應急預案的制定情況，從其編制原則、構成要素、內容和操作性等角度構建指標體系，對其進行前評估；在應急預案實施后，借鑒項目管理中的后評估理論，建立后評估指標體系對應急預案實施后的情況進行評估，并將前評估和后評估的結果相結合，把應急預案實施中的問題反映到應急預案的制定過程中，實現(xiàn)對應急預案的動態(tài)評估，并對應

5、急預案進行及時修正，進而探索一條制定有效應急預案的途徑。另一方面，使用網絡計劃方法來描述應急預案的實施過程，分析操作過程的合理性以及實施過程中可能出現(xiàn)的問題及原因，并在網絡計劃的基礎上分析關鍵路線。與此同時，針對突發(fā)事件處置過程中資源經常無法滿足的情況，引進資源保障率的概念，分析資源供給量與需求量的關系，通過研究各個步驟的資源保障率分析應急預案的整體保障情況，以資源保障程度來近似表示對事件的控制程度，近似評估應急預案的有效程度。

6、 第二，城市脆弱性的評估研究，脆弱性評估是應急預案編制過程中的重要步驟，在應急預案編制前可以通過脆弱性評估分析地區(qū)針對某種突發(fā)事件的隱患以及敏感情況，而在編制過程中可以通過脆弱性評估對脆弱性強的地區(qū)加強應對措施，保障地區(qū)安全。脆弱性是承載體面臨突發(fā)事件所表現(xiàn)出的抵御能力和應對能力，從承載體的易受攻擊程度、敏感程度、應對能力和恢復能力四個方面來分析承載體對突發(fā)事件的脆弱性，并以洪水災害為例，給出較為詳細的影響指標，可以為針對各種不同的災害

7、或者突發(fā)事件的脆弱性分析提供參考，并在此基礎上，簡要提出幾種脆弱性評估可用的方法。 第三，資源布局的評估研究，由于地區(qū)對應急資源的需求可能隨時間發(fā)生變化，因此在應急預案制定過程中，評估已有資源布局對地區(qū)需求的保障程度就顯得十分重要。本文從兩個方面對已有的資源布局進行評估：一方面評估已有的資源布局是否能夠滿足時間需求以及數(shù)量需求，即在國家規(guī)定的時間內，是否所有發(fā)生突發(fā)事件的地點都能夠得到及時救助，并且救助所需的資源數(shù)量得到滿足，若

8、經常不能滿足需求則需要進行調整；另一方面，構造一個基于時間、資源供給和需求的損失函數(shù)，用于評估給定資源布局下可能出現(xiàn)的各個級別突發(fā)事件對地區(qū)造成的損失。在此基礎上對損失值較大時的資源布局建立優(yōu)化模型進行調整。以上兩方面評估和調整都考慮到了增加或者減少應急服務點的個數(shù)以及增加應急服務點的資源量，是集選址和資源配置于一體的模型。最后還給出了一個針對存在傳染效應突發(fā)事件的資源布局模型。 在論文的最后部分，對以上工作進行總結，并對未來研