1、目前，我國的銀行體系由中國人民銀行（中央銀行）、政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等組成。作為我國金融體系的重要組成部分的農(nóng)村信用社，主要肩負著為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)的任務(wù)，其機構(gòu)眾多、覆蓋面廣的特點，使得農(nóng)村信用社成為我國農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系“三農(nóng)”的金融紐帶。但是隨著中國經(jīng)濟社會的不斷深入與發(fā)展，農(nóng)村信用社在管理體制、經(jīng)營模式、服務(wù)內(nèi)容與方式等方面的問題也日益凸顯。2003，中國啟動了以市場為取向的農(nóng)村信用社改革，改

2、革宗旨為服務(wù)“三農(nóng)”，當前農(nóng)村信用社部分兌付了中央銀行票據(jù)，財務(wù)實力得到提高，支持“三農(nóng)”的能力不斷增強，改革取得一定的成果。然而，仍然沒有很好的解決產(chǎn)權(quán)不明晰與獨立法人地位矛盾的問題，致使農(nóng)村信用社出現(xiàn)所有者缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重等問題，極大地影響了農(nóng)村信用社的發(fā)展，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信用社的改革發(fā)展也受到黨中央、國務(wù)院的長期高度關(guān)注，隨著2004年8月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村

3、信用社改革試點的意見》，新一輪的農(nóng)村信用社改革也逐漸在全國范圍內(nèi)展開。這次改革把產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革作為重點，特別是產(chǎn)權(quán)制度的改革，并把實現(xiàn)決策、管理、監(jiān)督的相互制衡及促成激勵和約束相互結(jié)合的經(jīng)營機制作為最終改革目標。為更好地解決其法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題，形成符合現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、資本金充足及財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營機制，使農(nóng)村信用社成為真正能夠自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體，真正服務(wù)“三農(nóng)

4、”的地方性金融機構(gòu)，是當前各方值得關(guān)注的問題。
　　解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)國民經(jīng)濟的綜合平衡和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入增收都需要金融的支撐。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國農(nóng)村信用社在不同經(jīng)濟時期經(jīng)歷了多次改革，在肯定改革成就的同時，我們也應(yīng)充分認識到其存在的問題，產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善，所以建立高效的農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)是當前急需解決的問題，也是今后改革的