1、由于我國(guó)長(zhǎng)期以來法制不健全，各級(jí)行政機(jī)關(guān)為了行政管理的需要制定了大量的抽象行政行為。它在彌補(bǔ)法律規(guī)定的滯后和不足、提高法律的可操作性等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但由于行政機(jī)關(guān)在行政管理中不同程度地存在部門利益或地方利益，近年來抽象行政行為的違法現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)。行政機(jī)關(guān)往往濫用制定抽象行政行為的權(quán)力，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限范圍，侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這嚴(yán)重?fù)p害行政機(jī)關(guān)在群眾中的形象和威信，增加了行政管理領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，對(duì)建立社會(huì)主義和諧社

2、會(huì)十分不利。而我國(guó)的行政復(fù)議制度僅將一部分抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍，行政訴訟則完全把抽象行政行為排除在司法審查之外，同時(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督又缺乏可操作性。這使許多違法的抽象行政行為得不到及時(shí)的糾正，嚴(yán)重影響我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。本文試從抽象行政行為基本理論入手，分析抽象行政行為違法現(xiàn)象的深層次原因和我國(guó)現(xiàn)階段抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制的不足，借鑒其他國(guó)家抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制，提出自己對(duì)發(fā)展和完善我國(guó)抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制的建議。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)

3、目前的法制現(xiàn)狀，單一的監(jiān)督方式很難解決現(xiàn)階段抽象行政行為存在的問題。我國(guó)抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的可操作性，充分發(fā)揮行政體系內(nèi)部監(jiān)督，并積極穩(wěn)妥地把部分抽象行政行為納入行政訴訟的審查范圍。 本文運(yùn)用理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合，宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，縱向分析與橫向分析相結(jié)合的方法，對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制作了較為全面、系統(tǒng)的分析。論文的基本構(gòu)架分為四個(gè)部分。 第一部分重點(diǎn)介紹抽象行政行為的基本理論。它

4、包括抽象行政行為的概念、抽象行政行為的主要特征及抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)別。 第二部分闡述了我國(guó)現(xiàn)階段抽象行政行為及其監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀。它包括我國(guó)抽象行政行為的現(xiàn)狀以及我國(guó)抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀。 第三部分概括介紹國(guó)外有關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制。主要介紹英美法系中的英國(guó)、美國(guó)，大陸法系中的法國(guó)、德國(guó)、日本。 第四部分提出進(jìn)一步完善我國(guó)抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制的若干建議。本部分是全文的核心內(nèi)容。結(jié)合前三部分的介