1、長株潭地區(qū)肩負(fù)著“兩型社會”建設(shè)改革試點的歷史使命，在探索跨越式發(fā)展的道路上，難免會遇到各種突發(fā)事件的阻礙。在應(yīng)對突發(fā)事件時，政府的能力往往是有限的，要有效開展應(yīng)急管理還需要吸納廣泛的社會力量參與其中，非政府組織便是政府重要的合作伙伴。但在現(xiàn)階段，由于非政府組織自身發(fā)展能力不足、外部合作不充分，并未充分發(fā)揮出它在應(yīng)急管理中所應(yīng)有的能量。如何提高非政府組織參與應(yīng)急管理的能力是保障長株潭地區(qū)“兩型社會”建設(shè)順利開展亟待解決的問題。

2、本文首先在分析選題背景和意義、述評國內(nèi)外非政府組織參與應(yīng)急管理理論研究成果的基礎(chǔ)上，提出本文的研究思路及內(nèi)容。爾后，明確界定了非政府組織與應(yīng)急管理的概念，介紹了非政府組織興起與發(fā)展的過程，并概述了公共治理理論和自組織理論的主要觀點及其對于非政府組織參與應(yīng)急管理的啟示和借鑒意義，進(jìn)而深入分析了非政府組織參與應(yīng)急管理的必要性，為下文的進(jìn)一步研究奠定理論基礎(chǔ)、搭建理論平臺。 長株潭地區(qū)非政府組織發(fā)展態(tài)勢是良好的，但其參與應(yīng)急管理的能力

3、和水平卻嚴(yán)重滯后。其面臨的主要困境包括：缺乏社會公信力、應(yīng)急資源不足、獨立性確實、應(yīng)急合作不充分等。造成這些困境的主要原因涉及文化、制度、政府等層面以及非政府組織自身存在的問題。文中以湖南省飛度車友會為案例，分析其參與抗冰救災(zāi)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合長株潭地區(qū)實際情況，提出了創(chuàng)新非政府組織管理法律政策和體制，提升長株潭地區(qū)非政府組織參與應(yīng)急管理的社會合法性，推進(jìn)長株潭地區(qū)政府與非政府組織的應(yīng)急合作以及加強(qiáng)長株潭地區(qū)非政府組織參與應(yīng)急管理的能力