1、改革開放以來，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展取得舉世矚目的成就，隨著改革發(fā)展逐步進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的環(huán)境和條件面臨不少新的挑戰(zhàn)。各種新情況、新問題、新矛盾，以及日益增強(qiáng)的群眾維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)，使得這一時(shí)期成為矛盾沖突多發(fā)期和群眾信訪活動(dòng)活躍期。然而，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)，各種體制機(jī)制還不健全，在某些領(lǐng)域，還存在諸多與形勢(shì)任務(wù)不適應(yīng)、不符合的方面。表現(xiàn)在信訪工作中即為，由于群眾通過信訪反映問題意愿強(qiáng)烈，部分政府職能部門存在缺位

2、錯(cuò)位現(xiàn)象，群眾自身的愿望表達(dá)和權(quán)益維護(hù)受阻，利益訴求得不到滿足，于是信訪問題更加敏感易燃，政府面臨的信訪形勢(shì)更為復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)行的信訪機(jī)制和政府行政能力、行政水平提出了更多挑戰(zhàn)。
　　在這種背景下，中央連續(xù)出臺(tái)了一系列文件，明確把信訪問題妥善解決在本地區(qū)本部門、解決在基層，信訪工作的重心逐步轉(zhuǎn)向了基層。這些都要求我們，強(qiáng)化基層信訪工作的意識(shí)，充分發(fā)揮基層組織尤其是縣級(jí)的作用，努力把信訪問題解決在基層，切實(shí)提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問題