1、隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及全球化的大趨勢，公共事務(wù)的產(chǎn)生越發(fā)頻繁，種類也越發(fā)多樣化，同時社會兩極分化日益嚴重，弱勢群體大量存在，在此時代的潮流下，僅靠國家和社會的力量已不能滿足需求，社會呼喚志愿者。乘此東風(fēng)，志愿活動在全國范圍內(nèi)甚至全世界范圍內(nèi)的廣泛開展。志愿者的存在為我們的社會帶來了諸多的積極影響。
　　然而在志愿活動為社會服務(wù)的同時，其中的參與方卻面臨著可能使得他們遭受損失的風(fēng)險。具體來說分為志愿者致害導(dǎo)致第三方受損的風(fēng)險和

2、志愿者自身受損的風(fēng)險，當(dāng)這兩種風(fēng)險發(fā)生時，都面臨著如何判定責(zé)任以及如何彌補受損害者利益的問題。然而，基于志愿服務(wù)不涉及經(jīng)濟利益的內(nèi)在屬性，實踐中對志愿者權(quán)益的關(guān)注與保障相當(dāng)缺失。同時，也由于志愿活動的公益性，志愿者致害時賠償責(zé)任分擔(dān)也成為了一個棘手的問題。而在志愿活動中，風(fēng)險是無法回避的。例如，在抗震救災(zāi)的志愿活動中，志愿者受損的風(fēng)險是較大的，當(dāng)志愿者受損時，責(zé)任由誰去承擔(dān)——政府、保險公司、志愿服務(wù)組織、還是其他，而在如今的法律規(guī)定中

3、是不能回答這個問題的。另一方面，志愿者的素質(zhì)參差不齊、動機也不盡相同，不能排除有人懷著不甚美好的動機參與到志愿活動中，也不能排除志愿者不慎損害了他人利益，所以志愿者在志愿活動中導(dǎo)致他人受損害的狀況時有發(fā)生，而在這種情況下責(zé)任由誰承擔(dān)——志愿者自己、志愿組織、還是其他，如何去正確的適用《侵權(quán)責(zé)任法》，現(xiàn)在的法律規(guī)定中也沒有明確的回答。
　　綜上所述，如果法律不能以明確的規(guī)定保障志愿者及服務(wù)對象的利益，起到風(fēng)險分配的作用，就不能消除志