1、行政壟斷是我國普遍存在的現(xiàn)象，一直是《反壟斷法》規(guī)制的難點和重點?！兑婪ㄖ螄舾芍卮髥栴}決定》的出臺，為推動依法規(guī)制行政壟斷創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。在這種背景下分析現(xiàn)行法律規(guī)制行政壟斷的現(xiàn)狀，借鑒世界規(guī)制行政壟斷的有益經(jīng)驗，并最終提出規(guī)制行政壟斷科學有效的法律體系，顯得尤為重要。
　　依法治國是依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化生活、社會事務(wù)。行政壟斷是“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組

2、織濫用行政權(quán)力、排除、限制競爭的行為”，按不同標準可以分為具體行政壟斷和抽象行政壟斷以及地方壟斷和行業(yè)壟斷。依法治國可以約束行政權(quán)力的濫用，規(guī)制行政壟斷需要依法治國理念的指導。
　　我國規(guī)制行政壟斷的法律體系是以憲法為統(tǒng)帥、《反壟斷法》、行政訴訟法等為主干、《公平競爭審查意見》等規(guī)范性文件為重要組成部分:《憲法》規(guī)定我國實行社會主義市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度，這是規(guī)制行政壟斷的最高法律依據(jù)，但是我國地方壟斷和抽象行政壟斷都難以通過《憲

3、法》來破除。對行政壟斷進行系統(tǒng)規(guī)定的是《反壟斷法》，但是兩層多機構(gòu)的執(zhí)法體系和法律責任的缺失導致通過行政執(zhí)法規(guī)制行政壟斷的效果十分有限，而且對于大量存在的行業(yè)壟斷立法采取的是擱置爭議的態(tài)度。除了行政執(zhí)法，規(guī)制行政壟斷的司法訴訟也是規(guī)制行政壟斷的一個重要途徑。司法訴訟以行政訴訟為主，但行政訴訟會受到政府干預。通過對條款的解讀，還可針對行政壟斷提起民事訴訟。
　　我國現(xiàn)行法律體系規(guī)制行政壟斷的效果有限，可借鑒國外的先進經(jīng)驗。澳大利亞和

4、美國通過憲法條款來禁止地方保護，歐盟通過限制國家援助來保證成員國間公平競爭;為了防止政府制定限制競爭的法律，澳大利亞和歐盟在全國范圍內(nèi)開展立法公平競爭審查，清理限制競爭的法律和文件。關(guān)于行政壟斷行政執(zhí)法方面，俄羅斯對行政壟斷全面而詳細的規(guī)定以及獨立權(quán)威的執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置，對我國反壟斷法的修改具有參考價值;澳大利亞通過第三方使用制度來打破行業(yè)壟斷。對于行政壟斷司法，美國的雙層司法體制，對于獨立審理地方保護案件具有與積極的作用;而且私人訴訟的

5、三倍賠償制度具有很強的威懾效果。
　　依法治國是一個動態(tài)過程，我國首先可參照美國、澳大利亞等禁止地方保護的憲法條款，將競爭政策納入憲法條款，同時提高公平競爭審查制度的法律地位制約抽象行政壟斷。其次，推動《反壟斷法》的修改，完善行政壟斷的法律范圍，并設(shè)立一個具有統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)限的權(quán)威執(zhí)法機構(gòu)，同時在《反壟斷法》中引入第三方使用制度破除行業(yè)壟斷。最后，完善規(guī)制行政壟斷的司法路徑也十分重要。通過跨行政區(qū)域法院的設(shè)置來促進司法獨立，發(fā)揮規(guī)制行