1、流浪乞討人員作為一種特殊的社會(huì)群體長(zhǎng)期普遍存在，古今中外世界各國(guó)政府都一直在尋找解決這一難題的良藥。但由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及其自身等諸多原因，在當(dāng)前，這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好的解決。到了現(xiàn)代社會(huì)，人們發(fā)現(xiàn)建立一套完善的社會(huì)保障和社會(huì)救助制度是解決流浪乞討現(xiàn)象的關(guān)鍵。2003年6月我國(guó)頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》），新的救助管理制度的施行體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)保障與社會(huì)救助制度的進(jìn)步，在各方面也取

2、得了很好的成效，但新的《救助管理辦法》由于立法倉(cāng)促等原因，還存在很多的困境和問(wèn)題，所以要想解決好流浪乞討問(wèn)題必然要以完善流浪乞討人員救助制度為突破口。
　　本文第一部分主要對(duì)城市流浪乞討人員的社會(huì)救助制度進(jìn)行了理論介紹，從流浪乞討人員的概念與范圍入手，進(jìn)而闡述了流浪乞討人員社會(huì)救助制度的概念、特征及必要性。為下文做好理論鋪墊。
　　第二部分回顧了我國(guó)流浪乞討人員社會(huì)救助制度的歷史發(fā)展。這一部分把我國(guó)對(duì)流浪乞討人員的救助態(tài)度分

3、為三個(gè)階段，即：古代封建社會(huì)對(duì)流浪乞討的善政之舉；近代對(duì)流浪乞討管理的法制化嘗試；新中國(guó)成立后我國(guó)流浪乞討人員救助制度的實(shí)踐。
　　第三部分重點(diǎn)分析了我國(guó)流浪乞討人員救助制度存在的問(wèn)題，在肯定取得諸多成效的同時(shí)，指出我國(guó)社會(huì)救助制度在發(fā)展中存在的問(wèn)題。
　　第四部分為文章的重點(diǎn)，首先介紹了西方社會(huì)對(duì)流浪乞討人員的態(tài)度和規(guī)制，其次分析了美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在流浪乞討人員救助方面采取的措施，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后結(jié)合我國(guó)的國(guó)