1、1978年的改革開放拉開了市場經(jīng)濟的改革序幕，打破了公有制的絕對壟斷格局，非公經(jīng)濟快速壯大，既激發(fā)了市場活力，也促進了公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，取得了舉世矚目的改革成果。1997年黨的第十五次全國代表大會確立了我國的基本經(jīng)濟制度，即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度。2015年國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，進一步提出國企要按照公益類、競爭類分別實施改革，同時吸引非公資本以適合國企公益性導(dǎo)向的方式，積極參與公益性國

2、企的改革。
　　本文通過梳理我國國企改革的歷史、所有制演變的歷程以及當前改革的進展，研究國企公益性與所有制改革之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的公益性限定了混合所有制改革的邊界，改革勢必引起企業(yè)公共利益與股東個人權(quán)益之間的矛盾。所以，正確處理非公有資本的逐利性與保障公共利益之間的關(guān)系，關(guān)乎改革的成敗。
　　本文以中國鐵路總公司為例，研究公益性國有企業(yè)混合所有制改革的實施路徑。首先，在政企分開、兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上完善產(chǎn)權(quán)制度，通過多種途

3、徑吸引非公有資本參與鐵路交運的建設(shè)與經(jīng)營。其次，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、引入科學用人制度、建立市場化激勵與約束機制等方式提高企業(yè)的整體水平，從而增強鐵路交運服務(wù)的保障能力，增加鐵路公司的盈利能力。最后，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部評價的綜合監(jiān)管體系，保障中國鐵路總公司以公共利益為首要目標。在此基礎(chǔ)上，給予參與鐵路投資的非公有資本合理的獲利空間，彰顯改革的吸引力。
　　總之，公益性國有企業(yè)混合所有制改革是歷史發(fā)展的潮流，是黨和政府在新時期完