1、中國經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)高速發(fā)展，中央政府考察地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府業(yè)績時，很大程度都根據(jù)GDP的增長，而沒有立體全方位地進(jìn)行評估，這就導(dǎo)致了許多地區(qū)政府和管理部門都以犧牲環(huán)境資源作為代價，所以，近年來國家重點流域的水污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，而跨行政區(qū)流域的水污染尤其成為治理的大難點和大障礙。
　　在我國，跨越兩個或者多個行政管轄區(qū)的江河流域數(shù)目繁多。同一流域流經(jīng)的不同行政區(qū)域，所處的利益一般是截然不同的。下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展的必須條件是有足

2、夠的、清潔的水資源，而上游地區(qū)可能會利用地理上的先天優(yōu)勢，充分利用水資源，并進(jìn)行污染物的排放和輸送。這成為上下游之間導(dǎo)致水污染糾紛最根本的原因。
　　雖然，我國關(guān)于跨行政區(qū)水污染防治的法律制度體系在不斷完善，相關(guān)的法律制度和地方法規(guī)條例相繼出臺，努力與時俱進(jìn)，但現(xiàn)實生活中仍然存在很多管理和執(zhí)行上的欠缺。近些年來，由于某一上游地區(qū)的大肆污染，導(dǎo)致下游地區(qū)人們的生活和工作環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，類似新聞媒體曝光層出不窮，但很多事件都是當(dāng)時被

3、炒得火熱，但過不了多久就銷聲匿跡，上游污染繼續(xù)存在，下游人們繼續(xù)受災(zāi)。這些反映了我國的相關(guān)法律制度在立法、執(zhí)法和守法等方面都有待積極地加強(qiáng)和完善。
　　本文著重討論跨行政區(qū)水污染防治的法律制度，分四大部分:第一部分為目前我國跨行政區(qū)水污染防治的法治現(xiàn)狀，從概念的界定入手，分析目前跨行政區(qū)的水污染現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行跨行政區(qū)水污染防治的必要性和重要性，舉出了建國以來國家和地方頒布的一系列關(guān)于跨行政區(qū)水污染防治規(guī)定的諸多法律條文;第二部分

4、是找出現(xiàn)有的法律制度存在的諸多問題，從目前我國在跨行政區(qū)水污染預(yù)防、治理、救濟(jì)方面的法律制度實施現(xiàn)狀出發(fā)，發(fā)現(xiàn)許多亟待改善的缺陷，包括跨行政區(qū)水污染管理的政策不完善、法規(guī)體系不健全、管理制度不全面、缺乏科學(xué)的績效考核機(jī)制、無法打破地方保護(hù)主義、對法律的執(zhí)行沒有公眾監(jiān)督的有效機(jī)制等;第三部分是給出完善法律制度的思路和建議，一方面政府要制定和完善關(guān)于跨行政區(qū)水污染防治的政策，另一方面要加強(qiáng)水污染防治的立法體制，理清各法之間的關(guān)系，統(tǒng)一相關(guān)的

5、專業(yè)術(shù)語，明確各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，特別要完善程序法和污染損害認(rèn)定評估制度，對于行政機(jī)構(gòu)不作為要進(jìn)行處罰和處理，積極推動公益訴訟，定時進(jìn)行水質(zhì)信息通報，改善排污收費制度，建立專門的環(huán)保法庭等。除此之外，還要構(gòu)建有效的水污染防治體制，借助經(jīng)濟(jì)手段協(xié)助水污染防治的管理，加強(qiáng)對地方官員的環(huán)?？己?，重視對環(huán)境污染的風(fēng)險和預(yù)警應(yīng)急制度，引入污染損害保險制度等;第四部分是總結(jié)，對跨行政區(qū)水污染的防治和管理要樹立一個健康綜合的理念，讓從上到下的決策支持系