1、隨著能源危機與環(huán)境問題的凸現，傳統(tǒng)環(huán)境行政管理手段和現有法律法規(guī)無法有效地解決因能源浪費和環(huán)境惡化所生的紛爭。如何節(jié)能降耗從而達到能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這是一個迫在眉睫的任務。各國正在尋找解決的辦法，我國也不例外。要合理有效的利用能源，不能單純地依靠行政控制方式，而是要建立能源節(jié)約自愿協(xié)議機制，即采用市場機制調整、走產業(yè)化道路，通過簽訂節(jié)能自愿協(xié)議的方式來管理、使用能源，從而達到環(huán)境保護與經濟共同繁榮的可持續(xù)發(fā)展目的。 節(jié)能自

2、愿協(xié)議是政府和企業(yè)間為獲得環(huán)境公共利益和社會經濟利益而自愿簽訂的協(xié)議，具有重要的理論意義和現實意義。本文從剖析節(jié)能自愿協(xié)議的法律性質著手，探析其存在的理論基礎和現實基礎，以求構建一個符合我國環(huán)境發(fā)展需求的能源管理法律制度。 本文共分為四個部分。在第一部分，首先從環(huán)境行政合同的涵義談起，指出了環(huán)境行政合同包括環(huán)境保護責任書與環(huán)境自愿協(xié)議兩大類。而本文所要論述的節(jié)能自愿協(xié)議屬于環(huán)境行政合同的范疇，是一種正式的環(huán)境自愿協(xié)議，是指由政府

3、、企業(yè)或第三方社會團體自愿參與、共同制定的旨在為實現節(jié)能目標而達成的合意。其次，分析了節(jié)能自愿協(xié)議的法律特征。節(jié)能自愿協(xié)議不僅具有環(huán)境行政合同的共性：行政性、合同性、環(huán)境公益性，還具有自己的特性：自愿性、靈活性、多方參與性。最后，將節(jié)能自愿協(xié)議與具體行政行為、民事合同進行了對比。在橫向比較的基礎上，對節(jié)能自愿協(xié)議進行了總體描述。 第二部分，首先介紹了日本、歐盟成員國和美國等發(fā)達國家在環(huán)境保護領域使用環(huán)境自愿協(xié)議的成功經驗，實踐證

4、明環(huán)境自愿協(xié)議可以有效地彌補行政手段的不足，有利于在全社會形成公眾參與、廣泛合作與共同分擔環(huán)境責任的環(huán)境保護新理念，環(huán)境自愿協(xié)議的產生與發(fā)展順應了環(huán)境保護實踐發(fā)展的需要。環(huán)境自愿協(xié)議已是全球環(huán)境管理的主流趨勢，國外的成功經驗對我國有非常寶貴的借鑒意義。其次，詳細介紹了我國第一個節(jié)能自愿協(xié)議的試點情況和效果。在美國能源基金會資助下，山東省經貿委與濟南鋼鐵集團總公司和萊蕪鋼鐵集團就該協(xié)議的實施進行了為期兩年的試點，并取得了成功。但是對比國外

5、的情況，我國在節(jié)能自愿協(xié)議實施過程中，仍缺乏應有的制度保障，導致沒有發(fā)揮其最大效用。 第三部分，通過理論上和現實上的分析，回答了為什么要在我國引進節(jié)能自愿協(xié)議，以及該協(xié)議在我國發(fā)展的前景。首先，節(jié)能自愿協(xié)議的實施不僅有利于彌補法律制度和環(huán)境行政強制機制的缺陷，還有利于平衡環(huán)境公共利益與企業(yè)經濟利益之間的矛盾，從而促進整個社會形成一種全民參與節(jié)能的環(huán)保新理念。其次，節(jié)能減排已成為了我國各級政府在“十一五”期間的工作重心。修訂后的《

6、節(jié)約能源法》第一次提到了鼓勵用能單位積極使用節(jié)能自愿協(xié)議這一新型的能源管理辦法。最后，作為節(jié)能自愿協(xié)議的法理基礎——行政法理論也在不斷演變，行政主體多元化趨勢與平衡論、服務論的提出為該協(xié)議的實施奠定了理論基石。以上種種表明，在我國能源領域實施節(jié)能自愿協(xié)議不僅是非常必要的，而且是具有發(fā)展前景的。 第四部分，詳細闡述了如何在我國構建節(jié)能自愿協(xié)議這種新型的能源管理法律制度。首先，在行政法與合同法之基本原則中，信賴保護原則和有限契約自由