1、基本農田保護區(qū)的劃定是近20多年來國家為落實耕地保護基本國策、強化優(yōu)質耕地保存所采取的一項規(guī)劃管制措施。實行嚴格的基本農田保護規(guī)劃管制政策及措施，在保障國家糧食安全、促進優(yōu)質農田保護及保障農民的基本權益等方面發(fā)揮顯著的作用。然而，基本農田規(guī)劃管制也在一定程度上限制管制區(qū)域內農地發(fā)展權利，給規(guī)劃區(qū)域農民、集體經濟組織等群體帶來了機會及利益損失，抑制了農民、集體經濟組織等主體參與農田保護的自主積極性和內在動力。因而，測度量化基本農田保護區(qū)規(guī)

2、劃管制對農民土地發(fā)展權帶來的影響及損失，可為政府設計激勵相容的基本農田補償機制和移轉制度，激勵農民、集體經濟組織等主體直接參與農田保護的積極性和動力，通過制度優(yōu)化提高規(guī)劃管制效率提供直接參考依據(jù)及政策建議。
　　論文選擇已經試點實施農田生態(tài)補償及耕地保護基金等農田保護經濟補償政策的上海、蘇州及成都，以及尚未實施農田保護經濟補償政策的武漢市為典型實證，比較東、中、西部不同類型地區(qū)基本農田規(guī)劃管制下農民土地發(fā)展權受限程度及損失補償。其

3、中，東部地區(qū)主要以上海市閔行區(qū)及江蘇省蘇州市張家港市為典型，中部地區(qū)選擇在武漢市江夏區(qū)、蔡甸區(qū)及黃陂區(qū)開展調研，西部地區(qū)在成都市雙流縣及崇州市進行調研，共回收農戶有效調研樣本703份，實地調研受訪農戶對基本農田規(guī)劃管制下農地發(fā)展權受限程度的認知，測算出農戶家庭土地發(fā)展權受限的機會損失額度及經濟補償受償意愿，探究現(xiàn)行耕地保護經濟補償政策與受償意愿的差距。研究結果表明:
　　(1)在對規(guī)劃管制及土地發(fā)展權受限的認知方面，典型地區(qū)受訪農

4、戶對基本農田保護政策的認識水平仍偏低，成都市農民的認識水平明顯高于上海、張家港及武漢地區(qū)農民;典型地區(qū)都存在一定程度的耕地破壞行為，在農田上發(fā)展林果業(yè)最頻繁;略超五分之一的受訪農戶認為規(guī)劃管制下土地發(fā)展權受限，受“限制發(fā)展林果業(yè)”影響的農戶家庭數(shù)最多。
　　(2)在規(guī)劃管制下土地發(fā)展權受限機會損失方面，受訪農戶在無規(guī)劃管制下將農地轉換用途的可能性超過50％，東、中、西部地區(qū)發(fā)展權受限機會損失額度分別為135731.77元/(hm2

5、·a)、50999.85元/(hm2·a)、29441.96元/(hm2·a)，逐漸減小。
　　(3)在規(guī)劃管制下土地發(fā)展權受限補償方面，近四分之一的受訪農民認為在規(guī)劃管制下需要補償，建房、限制荒蕪、挖塘養(yǎng)魚分別成為東中西部地區(qū)受償意愿最高的限制項目，東中西部地區(qū)農民在各種限制項目下最低受償意愿平均值分別為19983.61元/(hm2·a)、8707.08元/(hm2·a)、15591.17元/(hm2·a)。
　　(4)在

6、基本農田保護補償政策實施成效與農民補償意愿的差距方面，實施補償政策區(qū)域農戶對農田生態(tài)補償或耕地保護基金政策的滿意程度一般，而未實施補償政策區(qū)域農戶期望參與補償政策的意愿較高;農民對于補償政策的賬務公開情況滿意度最低;東部地區(qū)農民受償意愿是上海市閔行區(qū)農田生態(tài)補償政策補償額度的1.67倍，是蘇州市張家港地區(qū)基本農田保護補償額度的3.33倍，成都市農民受償意愿是耕地保護基金補償額度的2.60倍，部分受訪農民希望提高補償標準。
　　最后