1、清代統(tǒng)治者由于政治軍事的需要,在熱河進(jìn)行木蘭秋狝并肇建避暑山莊,熱河由此而成為清廷的第二政治中心,熱河八旗駐防亦因此而設(shè)置。在對(duì)滿蒙八旗兵的管轄上,清廷于雍正二年(1724)設(shè)立了熱河駐防總管,總理熱河軍務(wù)。乾隆三年(1738)改設(shè)副都統(tǒng)。其職能除統(tǒng)領(lǐng)熱河滿蒙八旗駐防兵外,還可調(diào)譴河屯協(xié)官兵,總管圍場(chǎng),辦理喇嘛、額魯特事務(wù),并兼管喜峰口路驛站。嘉慶十五年(1810),升副都統(tǒng)為都統(tǒng)。其職能進(jìn)一步擴(kuò)展到民政、司法等領(lǐng)域。熱河都統(tǒng)總理蒙民交

2、涉案件,負(fù)責(zé)熱河民案及蒙古訟案的審斷,督察熱河百官,總理賦稅征收,掌管熱河工廠礦山的批設(shè),負(fù)責(zé)旗界劃定和縣署設(shè)置,督辦熱河地區(qū)墾務(wù)并掌有災(zāi)民賑濟(jì)、工商管理等職權(quán)。熱河都統(tǒng)實(shí)際上已掌握了熱河的軍政大權(quán),是熱河地區(qū)的最高軍政長(zhǎng)官。清代熱河地區(qū)實(shí)行盟旗制和府廳州縣制并存的二元管理體制。熱河都統(tǒng)在二元管理體制的形成過(guò)程中扮演了重要的角色。民國(guó)時(shí)期熱河都統(tǒng)在熱河改建行省浪潮中,推動(dòng)了熱河籌省步伐。從而熱河也最終實(shí)現(xiàn)了由二元管理體制到熱河省的轉(zhuǎn)變。