1、作為一種世界性的行政改革趨勢，服務(wù)型政府是政治學、行政學等諸多先進思想和理論傳承的結(jié)果，應該從馬克思主義者關(guān)于為民服務(wù)的論證中，從啟蒙思想家關(guān)于“人民主權(quán)”的思考中，從公共行政理論關(guān)于服務(wù)理念與制度的傳承中找尋其相關(guān)理論支持，深化服務(wù)型政府的內(nèi)涵。馬克思、恩格斯從巴黎公社的普選權(quán)中找到一條防止國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)橹魅说挠行緩?。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于公仆觀、全心全意為人民服務(wù)、領(lǐng)導就是服務(wù)以及“三個代表”重要思想的表述不僅為如何處理領(lǐng)

2、袖與群眾之間的關(guān)系提供了科學的世界觀和方法論，也在邏輯上論證了政府與公眾的主從關(guān)系，并隨社會發(fā)展賦予“為民服務(wù)”更鮮明的時代精神。啟蒙思想家的人民主權(quán)思想進一步思考如何確保公共權(quán)力的運作不至于偏離已經(jīng)規(guī)定好的這種主從關(guān)系。公共行政理論的百年沿革，盡管其理論派別之間有著爭論和批判，但在對政府服務(wù)理念的強調(diào)和制度的創(chuàng)新方面卻一脈相承，為服務(wù)型政府的制度構(gòu)建提供非常有價值的理論支持。 服務(wù)型政府的特性在于它對政府公仆身份的確認和強調(diào)。

3、對服務(wù)型政府特征的描述都與此相關(guān)：它從方便公眾而不是政府的角度出發(fā)實現(xiàn)組織效率與配置效率的高度統(tǒng)一，以“顧客導向”的服務(wù)基準和“一站式”的電子政務(wù)形式，向公眾和社會提供高效便捷服務(wù)的政府；它重視對公眾和社會的回應，主要表現(xiàn)為：在具備了多種有效的回應載體的基礎(chǔ)上，通過公眾參與的各種形式實現(xiàn)公眾利益的表達與聚合，并形成一套以公眾為導向的政府回應流程；它通過實現(xiàn)機會均等和分配正義的制度安排滿足社會對公平與正義的需求，并把對效率的追求置于維護公

4、眾基本權(quán)利的框架之下；它通過滿足公眾的知情權(quán)、實現(xiàn)政務(wù)信息的社會共享，實現(xiàn)政務(wù)行為和信息的公開與透明；它通過公眾對政府服務(wù)方式和內(nèi)容的選擇實現(xiàn)對政府的控制，使其在政府行為中既重視客觀責任又強調(diào)主觀責任，全面承擔政治、行政、法律及道德責任。 對服務(wù)型政府的制度設(shè)計主要圍繞如何抑制政府自利性、體現(xiàn)政府的服務(wù)性而進行，以確保權(quán)力基于政府的公仆身份來運作。因此它是一個系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)系統(tǒng)探討了與服務(wù)型政府構(gòu)建整個過程緊密相關(guān)的制度前提，諸

5、如憲政體制安排、行政程序的法律規(guī)定、信息公開制度的確立以及完備的公共服務(wù)法案的制定等等。在參與——回應系統(tǒng)中的制度設(shè)計中融入了對公眾參與政策議程的機制、行政聽證制度、公示制度、社會承諾制度等等的思考。在公共服務(wù)制度的安排上，除了政府主導的供給機制外，市場供給機制和社會自主供給機制共同實現(xiàn)了公共服務(wù)提供中的復合制度配置，也構(gòu)成服務(wù)型政府制度構(gòu)建過程中必不可少的協(xié)作系統(tǒng)。公共財政體制提供的財政基礎(chǔ)以及信息化時代里政府業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化為服

6、務(wù)型政府提供財力和技術(shù)方面的支撐系統(tǒng)。最后，制度化的問責制以及政府績效評估制成為服務(wù)型政府制度設(shè)計中重要的保障系統(tǒng)。應該指出的是對構(gòu)建服務(wù)型政府來說，這些系統(tǒng)之間的制度安排不是截然分開，而是相互聯(lián)系，共同發(fā)揮作用。 文章最后著重對中國行政改革中的服務(wù)型政府建設(shè)問題進行了探討。作為對世界行政改革趨勢的一種回應以及迎接全球化挑戰(zhàn)、提升政府能力的迫切需要，服務(wù)型政府的構(gòu)建對中國的行政改革來說，既是一種機遇，也存在著諸多阻力。文章剖析了