1、宅基地指農(nóng)村村民個(gè)人基于法律規(guī)定，得以合法使用的，僅能用以修建住宅的集體土地，該土地包括建筑物和附屬建筑物以及房屋周圍為獨(dú)家使用的土地。建國(guó)之初，宅基地制度其設(shè)計(jì)目的即是為了保障農(nóng)村居民最基本的居住的權(quán)利，同時(shí)并未制定宅基地使用權(quán)收回的制度，這樣也就允許農(nóng)村居民在臨時(shí)外出后還仍然保有其所居住土地的使用權(quán)，而不必?fù)?dān)心使用權(quán)會(huì)被收回，從而起到一定的保險(xiǎn)作用，尤其對(duì)于收入狀況不理想的農(nóng)村家庭，如果他們選擇外出打工，還可以將宅基地上修建的房屋臨

2、時(shí)出租給他人，而不用擔(dān)心失去宅基地使用權(quán)，這樣的制度設(shè)計(jì)既能夠給予農(nóng)村居民踏實(shí)的安全感，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，也能在一定程度上給農(nóng)村居民提供一種創(chuàng)收的方式，提高其生活水平。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，宅基地使用權(quán)制度自其正式實(shí)施至今也有60多年的歷史，滄海桑田，世事變遷，我國(guó)的社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)水平、文化程度都發(fā)生巨大變化，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村宅基地潛在價(jià)值上升的形勢(shì)下，制度失衡，問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，如宅基地使用效率低、權(quán)利缺乏保障、非法交易和尋租等問(wèn)題，這

3、些問(wèn)題的出現(xiàn)引起地方政府的關(guān)注，中央政府也開(kāi)始頻頻下發(fā)文件，從而引發(fā)區(qū)域性宅基地制度創(chuàng)新。
　　2005年我國(guó)確定33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)始進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各個(gè)試點(diǎn)都根據(jù)自身情況設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)方案，在流轉(zhuǎn)方案設(shè)計(jì)以及流轉(zhuǎn)后管理等方面都是值得借鑒的，但也出現(xiàn)不少問(wèn)題，如流轉(zhuǎn)范圍過(guò)窄，僅限集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部;流轉(zhuǎn)方案多樣，不具有全國(guó)普適性;流轉(zhuǎn)過(guò)程中的時(shí)限確定和價(jià)格評(píng)估未能確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議我國(guó)在相關(guān)制度規(guī)定方面進(jìn)一

4、步完善，同時(shí)，創(chuàng)設(shè)部分欠缺的制度規(guī)定，如擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍、增設(shè)宅基地回收規(guī)定、確立宅基地價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。
　　宅基地使用權(quán)改革必將促使與其相關(guān)的部分制度適時(shí)、適度調(diào)整，在這些制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，宅基地的功能已經(jīng)發(fā)生變化，從最開(kāi)始作為農(nóng)村居民基本生存所需的資源，后來(lái)演變成生活保障手段，到如今，宅基地使用權(quán)完全可以演化成商品進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮其投資增值的功效，因此，對(duì)于宅基地，國(guó)家賦予農(nóng)民的不能也不應(yīng)該再僅限于使用