1、當(dāng)前，政府應(yīng)急管理的重心下移已是發(fā)展的必然趨勢(shì)。社區(qū)作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)末梢的基本組成部分，是城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要功能單元?！胺堑洹笔录詠?lái)，我國(guó)應(yīng)急管理體系有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是目前應(yīng)急管理體系尚未同步延伸到社區(qū)層面，而且城市社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)的主導(dǎo)意識(shí)仍舊是傳統(tǒng)的“管理”的理念，社區(qū)應(yīng)急管理存在諸多亟待解決的問(wèn)題。
　　 與傳統(tǒng)的單位性質(zhì)的社區(qū)相比，現(xiàn)代小區(qū)的住戶間關(guān)系比較冷漠，居民間的互動(dòng)和情感溝通較少，這種變化決定了城市社區(qū)

2、組成的復(fù)雜性。同時(shí)，盡管現(xiàn)代小區(qū)服務(wù)性得到了加強(qiáng)，但相對(duì)應(yīng)的控制性削弱了，業(yè)主之間容易引起摩擦，這些變化直接導(dǎo)致城市社區(qū)成為突發(fā)公共事件的高發(fā)地和傳播區(qū)域。因此，城市社區(qū)在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中是否發(fā)揮效力，直接影響城市政府的危機(jī)管理能力。在城市應(yīng)急管理中，社區(qū)作為政府和公眾連接紐帶是危機(jī)管理系統(tǒng)中不可忽視的基礎(chǔ)力量。
　　 在此背景下，本文以公共危機(jī)治理理論為基礎(chǔ)，并借鑒社會(huì)資本理論、系統(tǒng)權(quán)變等理論，將以上理論應(yīng)用到我國(guó)城市社區(qū)應(yīng)急管