1、“樹(shù)木撐起了天空，如果森林消失，世界之頂?shù)奶炜站蜁?huì)塌落，自然和人類就一起滅亡?！鄙质谴笞匀毁n予人類的瑰寶，但若肆意破壞、不加以可持續(xù)利用，便可能會(huì)給人類帶來(lái)滅頂之災(zāi)。然而，人類活動(dòng)卻已對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成了空前的沖擊與破壞，某些破壞已經(jīng)達(dá)到不可逆轉(zhuǎn)的地步，甚至已經(jīng)威脅到了人類的生存。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)便是在這樣的背景下作為一種森林生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新流入了人類社會(huì)。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)的形成不僅能夠緩解政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的目

2、標(biāo)，更能夠帶來(lái)巨大地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因而，從法律制度安排的高度促進(jìn)我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)的形成與健康發(fā)展是現(xiàn)實(shí)和迫切的。
　　 然而，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)的建立也面臨著種種困境:公共物品屬性導(dǎo)致無(wú)人愿為免費(fèi)品買單，外部性特征引發(fā)供需失衡，資金短缺及市場(chǎng)主體參與積極性不高阻礙市場(chǎng)的有序運(yùn)行。如何運(yùn)用法律途徑克服這些困境成為本文研究的重點(diǎn)。
　　 如何克服森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的公共物品屬性和外部性特征成為最關(guān)鍵的問(wèn)題，而我

3、國(guó)現(xiàn)行法律在此方面的應(yīng)對(duì)卻幾乎空白。本文通過(guò)比較研究，認(rèn)為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用權(quán)證交易制度是解決該問(wèn)題的最佳途徑，應(yīng)對(duì)其運(yùn)行提供有效地法律保障。其次，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)性供給是市場(chǎng)建立的前提與基本，而現(xiàn)行法律政策安排卻無(wú)法有效地予以保障。本文提出從將植樹(shù)造林制度的責(zé)任細(xì)化、改善現(xiàn)行森林分類經(jīng)營(yíng)制度和將森林認(rèn)證制度納入立法考慮三個(gè)方面完善現(xiàn)行立法以實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，繼而滿足森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)供給。此外，資金的短缺及市場(chǎng)主體