1、經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，作為一項國家重大的民生工程，住房保障體系正在從之前的由經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房構成的三足鼎立的模式向新的由公共租賃住房作為單一支點的保障體系改變。但是，在實施的過程中存在著嚴重的影響供給的難題，例如：缺乏供應資金、缺乏建設土地、供應與需求間存在著較大的缺口等。
　　首先，本文對保障性住房政策的演變歷程進行了梳理，闡述了公共租賃住房在現(xiàn)階段有著重要地位的原因，同時對公共租賃住房自身的諸多特性進行了分析。

2、為了闡述保障性住房政策的制定是一個動態(tài)變化的過程，本文以美國和日本為例，對兩國的公共住房制度的演變過程進行了梳理，主要分析了政策在經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高，公共住房存量日益充足的情況下的變化。隨后，分析了供應資金缺口大、供應土地稀缺、供應與需求矛盾突出，這些存在在供應公共租賃住房過程中的難題，并提出了解決這些難題的思路：保證供應給公共租賃住房對象的公共租賃住房是有效的。接下來，為了破解供應資金缺口大、供應土地稀缺、供應與需求矛盾突出這些難題

3、，提出了一個公共租賃住房的供應框架，并且對公共租賃住房的來源，建設公共租賃住房的主體，需要保障的供應對象和實施的供應機制這四個方面進行了重點闡述。然后，介紹了全國公共租賃住房試點城市湖北省黃石市關于公共租賃住房的實踐，主要從住房供應對象，住房供應來源，住房供應機制三個方面進行了介紹。本文的不足之處在于各地在實踐公共租賃住房的過程中，存在的問題千差萬別，本文只能從概述的角度對問題進行闡述和分析，各地在參考該模式的具體實踐中還需結合本地的實