1、迅猛的經濟發(fā)展席卷全球,影響了世界各國多領域的變化,最主要的變化體現在政府與社會之間的矛盾,政府的權力不斷受到挑戰(zhàn),公民越來越要求參與公共事務的管理。不可避免的行政危機,迫使西方各國不斷掀起對政府行政的改革。隨著民主政治、公民社會的不斷發(fā)展,各國政府開始逐漸意識到政府自身的局限性和有限性,并且更加關注到不僅數量龐大而且力量巨大的公民社會,因此政府開始將公共權力下放,逐漸將權力向公民社會回歸,把公共服務作為首要任務,將公民社會的需要作為主

2、要治理目標,不再是僅僅追求政府的利益,而是重新尋求實現政府與公民對社會公共生活的良性互動與合作治理。多年來,西方各國都在探索適應時代需要的政府治理模式,國外學者對地方治理模式進行深入研究,最為引人注目的是由博克斯明確提出公民治理的社區(qū)治理模式,本文試圖通過吸收、借鑒西方的公民治理理論,在中國的政治、經濟制度下尋求本國特色的政府治理模式。
　　公民治理是一種新型社會治理模式,這種新的治理模式將成為政府治理和基層自治的未來趨勢和必然選

3、擇?，F階段,我國著力于服務型政府建設,政府不斷完善自身的治理體系和制度建設,不斷提高自身的執(zhí)政能力,力求為人民提供優(yōu)質的服務,然而卻忽視了讓公民參與公共治理,解決公民自身的問題,對公民治理的關注還遠遠不夠。實踐表明,公民社會某種意義上比政府更富有創(chuàng)新性,公民社會的進步程度與服務型政府的建設水平密切關聯,高度成熟的公民社會是服務型政府持續(xù)發(fā)展的基礎,在政府不能完全解決社會的問題時,服務型政府要依靠公民治理解決政府面臨的諸多困境,這是有效解

4、決社會問題的重要手段。然而,公民社會要發(fā)展,必須依靠政府的支持,因為我國公民社會不成熟,導致的對政府無比的特殊依賴性,使得公民治理要有效發(fā)揮作用,還要依賴于現有的政治制度、社會環(huán)境,政府與公民的合作治理將成為政府職能創(chuàng)新和發(fā)展的必然選擇?；诒緡奶厥鈬?必須在服務型政府建設的背景下探討公民治理理論,這一方面與服務型政府的價值選擇想吻合,另外,也彌補服務型政府構建的不足,并力圖探索公民治理在我國的適用性和實踐性,這是本文的創(chuàng)新之處。公

5、民治理是為我國公民參與公共行政尋求更好的參與途徑,同時也會促進公民社會的成熟發(fā)展,推進我國現代民主進程,這也是本文的研究意義所在。
　　圍繞著公民治理的一系列問題,本文分以下部分展開分析和探討。第一部分,緒論,著重分析本文的研究背景,論述本文寫作意義,并對國內外的研究現狀加以分析和總結,突出本文的創(chuàng)新之處;第二部分,對公民治理的理論溯源和產生的實踐背景進行梳理和闡述,對公民治理的內涵進行深入解析,揭示公民治理的價值功能;第三部分,