1、跨省聯(lián)席會議是我國當前省際區(qū)域間合作的重要組織形式，已經被長三角、泛珠三角等區(qū)域所實踐，成為區(qū)域發(fā)展中解決區(qū)域壁壘的常態(tài)組織形式。然而，跨省聯(lián)席會議的踐行還沒有形成制度化，從法律性質的界定到議事規(guī)則的制定，再到決議的執(zhí)行更多的只是一種行政合作形式，停留在跨區(qū)域政府間自愿合作的協(xié)同上，而并沒有上升到法制層面。特別是對跨省聯(lián)席會議的主體性質缺乏法律定性與法理分析，導致該制度存在權義結構不清晰、議事規(guī)則不健全、法律責任機制缺乏等問題?？缡÷?lián)席

2、會議的實質是區(qū)域內行政事務的管理、協(xié)調組織機構，其職能是協(xié)調區(qū)域合作、管理區(qū)域公共事務，為區(qū)域提供公共服務和公用事業(yè)，因此可以參照域外相對成熟的“公務法人”理論，將跨省聯(lián)席會議定性為一種“公務法人”性質的行政主體，并圍繞該主體性質來構建它相應的權義結構、議事規(guī)則與責任機制等，從而使跨省聯(lián)席會議制度化、系統(tǒng)性?？缡÷?lián)席會議的權義結構包含了跨省際合作政府之間的內部權義結構以及跨省聯(lián)席會議作為公務法人與相對人之間的外部權義結構。明確好內外的權

3、義結構，則需要在形成的行政合作協(xié)議中細化會議議事規(guī)則，例如建構更為規(guī)范的議事程序、統(tǒng)一議事成果形式、建立內外結合的監(jiān)督機制等。作為一種公務法人，跨省聯(lián)席會議應建立相應的對內、對外法律責任機制，即對內賦予會議決議強制力的法律效力，并構建違約責任機制和行政解決機制，對違反決議、協(xié)議的參與方給予相應的處罰，確保協(xié)議的執(zhí)行；對外建立對行政相對人的法律責任機制，保障區(qū)域內行政相對人的合法權益。總之，以“公務法人”理論為切入點，對我國跨省聯(lián)席會議進