1、近年以來(lái),城市中無(wú)證流動(dòng)攤販大量增多并屢禁不止,成為群眾投訴和社會(huì)反映的焦點(diǎn),同時(shí)也成為城市管理工作的難點(diǎn)。然而,更令人感到焦慮的是,城管粗暴執(zhí)法、流動(dòng)攤販暴力抗法等不和諧現(xiàn)象愈演愈烈,部分城市甚至引發(fā)了群體性事件,嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧,也損害了民生。本文對(duì)城管執(zhí)法面臨的困境進(jìn)行了分析,認(rèn)為城管與攤販間的尖銳矛盾,主要是因?yàn)槔媸Ш夂托畔⒉粚?duì)稱造成的,其背后的深層次原因則是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,流動(dòng)攤販多屬弱勢(shì)群體、社會(huì)保障制度不健全、就業(yè)不充

2、分等社會(huì)矛盾。筆者認(rèn)為,在社會(huì)矛盾不可能一日之間消除的前提下,政府與其花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行“窮追猛打”式取締,倒不如轉(zhuǎn)換視角、創(chuàng)新模式進(jìn)行規(guī)范化管理。比如,嘗試在政府和流動(dòng)攤販之間建立信息溝通渠道、尋求利益平衡點(diǎn),以緩解城管和流動(dòng)攤販之間日益嚴(yán)重的矛盾沖突。恰當(dāng)正時(shí),“溫州攤販公司”①的出現(xiàn),讓人眼前一亮,尤其是其良好的管理效果向人們提示了緩解這種矛盾的可能。
　　 本文充分描述了“攤販公司”在法律框架下實(shí)行“

3、攤販自我管理”模式的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)條件。假設(shè)達(dá)到利益平衡和信息對(duì)稱后,就能實(shí)現(xiàn)群眾需求、市容有序、規(guī)范管理的和諧局面。在一系列論證的基礎(chǔ)上,本文還提出了以下三個(gè)重要觀點(diǎn):第一,社會(huì)多元主體之間利益平衡和信息對(duì)稱是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素。政府有責(zé)任提高弱勢(shì)群體的權(quán)利博弈能力并促進(jìn)信息對(duì)稱。第二,在現(xiàn)行條件下,“攤販組織化”是促成利益平衡和信息對(duì)稱行之有效的辦法,但不一定是“帕累托最優(yōu)(ParetoOptimality)”②第三,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要讓