1、十八屆三中全會后，我國改革全速推進，國有資產(chǎn)又再次活躍于市場經(jīng)濟。市場化背景下，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管理念已難以適應正在進行的國有資產(chǎn)結構性調(diào)整。而要實現(xiàn)對企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓的合法監(jiān)管，進而達到市場化的具體要求，必須明確意識到“轉變傳統(tǒng)監(jiān)管理念是構建以及完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓監(jiān)管法律制度”的關鍵。因此，首先應懷以市場經(jīng)濟理念去分析轉讓過程中涉及的“國有資產(chǎn)流失”、“國有資產(chǎn)保值增值”等問題。其次，在“以管資本為主”的制度設計中，應當保障國有企業(yè)

2、獨立市場主體的實現(xiàn)，進而在轉讓的過程中分析產(chǎn)權交易市場發(fā)揮著怎樣的作用和功能。基于企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓“必須嚴格按照相關規(guī)定進行事前審批”這一事實，并結合產(chǎn)權交易市場運行的實際情況，去探析企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓監(jiān)管法律制度的形成、現(xiàn)狀以及當中存在著哪些問題，由此出發(fā)去嘗試突破其中的障礙與困境。
　　除導論、結語外，本文分為五部分：
　　第一部分：我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓監(jiān)管制度的改革目標。以市場化為背景，從理論上分析企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓，認為

3、市場經(jīng)濟將主導本輪國有企業(yè)改革，固定我國改革開放30多年來市場化改革不斷探索的這一歷史成果。伴隨著監(jiān)管理念的傳統(tǒng)突破，“國有資產(chǎn)流失”、“國有資產(chǎn)保值增值”兩大問題在市場化背景下將得到新的理解與詮釋。另外，以管資本為主、改革現(xiàn)有授權經(jīng)營體制、組建國有資本運營或投資公司等國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革多元目標的提出，勢必會影響今后我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓監(jiān)管法律制度的具體安排。
　　第二部分：我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓監(jiān)管的實證分析。這是研究轉讓監(jiān)管法

4、律制度的邏輯起點，通過對轉讓監(jiān)管制度的實踐總結與制度梳理，認為現(xiàn)有的轉讓監(jiān)管制度呈現(xiàn)出以層級審批制度為效力約束、以國有資產(chǎn)評估制度為轉讓前提、以產(chǎn)權市場交易制度為功能核心的實踐特征，并分別探討了層級審批制度、國有資產(chǎn)評估制度、產(chǎn)權交易制度的具體運行。
　　第三部分：我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓監(jiān)管的立法分析。這部分主要是針對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、政策文件進行梳理，特別就《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的制度創(chuàng)新進行解讀；同時分析了由《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

5、暫行條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件建立起來的制度體系；最后，重點整理分析了在我國各地方性具體操作辦法中有關轉讓報批事項的特殊性規(guī)定。
　　第四部分：我國企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓監(jiān)管現(xiàn)存問題分析。通過對具體轉讓實踐以及立法制度的分析，認為我國轉讓監(jiān)管法律制度存在諸多不如，如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構出資人身份與監(jiān)管者身份的沖突；現(xiàn)有的轉讓監(jiān)管制度結構設計存在一定缺陷；層級審批制度、產(chǎn)權交易制度等具體運行制度也都有待進一