1、為了提高居民環(huán)保意識，引導居民合理、節(jié)約用電，減少工商業(yè)用戶和居民用戶之間的電費交叉補貼，使不同用戶之間的電價比趨向合理，電價能體現(xiàn)生產(chǎn)成本，我國自2012年7月1日起在全國試行階梯電價。
　　階梯電價作為一種價格機制的設計，其政策目標的實現(xiàn)依賴于一定的前提條件。次優(yōu)理論告訴我們，對市場條件的局部改善不一定能提高社會福利水平。在電力市場尚不完善，價格在上下游之間的傳遞并不通暢的情況下，階梯電價能否實現(xiàn)其預期效果是不明確的。本文運用

2、次優(yōu)理論，通過中美在發(fā)電、輸配電、售電等方面的對比指出我國實施階梯電價存在的問題，進而對如何完善我國電力市場，提高電力市場監(jiān)管水平及如何設計階梯電價提出建議。
　　全文由三板塊共計六部分組成：
　　第一板塊為第一部分，給出后文對階梯電價政策評價的背景。第二板塊包括第二、三兩部分，對階梯電價政策進行理論和實證兩方面的評價。第三板塊包括第四、五、六三部分，給出在階梯電價政策評價研究中出現(xiàn)問題的解決辦法，并收束全文。以下為各部分詳

3、細內(nèi)容：
　　第一部分為緒論。主要對階梯電價的概念、實施背景、意義以及美日韓的階梯電價的引入背景、實施情況進行介紹。通過美日韓階梯電價與我國階梯電價的對比，指出國外階梯電價政策可供我國借鑒之處。同時對國內(nèi)外相關研究文獻進行綜述，并指出本文的研究思路與研究方法。
　　第二部分分析國內(nèi)實施階梯電價存在的問題。本部分首先對中美電力市場的發(fā)電、輸配電、售電環(huán)節(jié)進行介紹。通過中美電力市場在各環(huán)節(jié)的對比指出，我國的電力市場不是一個有效的

4、市場，價格并不能真正反應市場的狀況。其次引入次優(yōu)理論的概念，通過對次優(yōu)理論概念、政策意義的論述，指出對市場的局部調(diào)整不一定會提高市場的效率。最后指出實施階梯電價應同加強電力市場監(jiān)管同時進行，僅僅調(diào)整階梯電價可能無法達到其政策效果。本部分從理論角度對階梯電價政策進行評價研究。
　　第三部分擬基于ELES模型對北京市實施階梯電價前后的居民用電量進行研究，從實證的角度對階梯電價政策進行評價研究。
　　第四部分為對我國電力市場監(jiān)管體

5、系的評價及設計建議。主要介紹了中美兩國電力市場的監(jiān)管機構及監(jiān)管法律。通過對中美電力市場的監(jiān)管體系的對比，指出我國的電力市場監(jiān)管在法律、機構設置、監(jiān)管人員素養(yǎng)、監(jiān)管程序規(guī)范化、信息披露等方面的不足，并針對不足提出政策建議。
　　第五部分主要對我國階梯電價的設計提出建議。本部分對階梯電價設計中的問題，如檔數(shù)的設置，各檔電量的設置及不同階段電價之間的比率等提出建議。
　　第六部分為結論。結論部分對全文的研究，提出的觀點等進行總結，