1、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化已進入了“快車道”發(fā)展階段，與之同時耕地資源被大量占用問題日益突出。作為耕地保護制度體系的重要組成部分，耕地占補平衡制度對于有效遏制耕地過度減少、保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
　　江蘇省作為全國經濟大省和產糧大省，城鎮(zhèn)化水平較高，耕地后備資源嚴重匱乏，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的矛盾尤為突出。在此背景下，論文通過闡述耕地占補平衡政策演變過程，借鑒國內外耕地占補平衡理論研究成果，分析江蘇省快速

2、城鎮(zhèn)化進程中耕地資源變化和占補平衡實施現狀，探討耕地占補平衡存在的問題與挑戰(zhàn)，研究判斷江蘇省耕地占補形勢，進而就江蘇省實現“十三五”新型城鎮(zhèn)化目標、落實耕地占補平衡任務提出對策建議。
　　研究結果表明:1999-2014年江蘇省耕地資源總體上呈減少趨勢，耕地減少量與地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯相關，總體呈現蘇南＞蘇中＞蘇北;按目前的用地方式和城鎮(zhèn)化預期，江蘇省在“十三五”期間將無法自行完成耕地占補平衡任務;江蘇省耕地占補平衡主