1、社會(huì)組織又被稱為非營(yíng)利組織、非政府組織等,20世紀(jì)70年代以來,伴隨著“社團(tuán)革命”的到來,社會(huì)組織得到了空前的發(fā)展,眾多社會(huì)組織不斷產(chǎn)生并且發(fā)展壯大,與政府和企業(yè)構(gòu)成了一個(gè)能夠滿足人們多元,且不斷變化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷,社會(huì)組織面臨越來越多的挑戰(zhàn)。為了有效發(fā)揮社會(huì)組織的使命、價(jià)值和作用,必須建立“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。
　　在現(xiàn)代社會(huì)組織體制導(dǎo)向下,為了避免社會(huì)組織的碎片化發(fā)展,

2、形成社會(huì)組織集約化共生,在行政體制改革阻力日益加大的背景下,從技術(shù)層面入手更容易為各方利益主體所接受。有效運(yùn)用管理技術(shù)工具優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境、拓展發(fā)展空間,是當(dāng)前切實(shí)可行的有效方式。評(píng)估作為一種主觀價(jià)值判斷,其評(píng)估結(jié)果的客觀性更容易受評(píng)估主體、評(píng)估方法和評(píng)估指標(biāo)等因素的影響。與評(píng)估理論相對(duì)成熟的西方國(guó)家相比,我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制研究剛剛起步。
　　我國(guó)對(duì)社會(huì)組織評(píng)估開展時(shí)間較短,盡管從上世紀(jì)80年代陸續(xù)開展了很多評(píng)估工作,但更多

3、是管制背景下的一種評(píng)價(jià)式的監(jiān)督。嚴(yán)格意義上,從2011年《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》執(zhí)行以后,真正的社會(huì)組織評(píng)估制度才建立起來。作為新興的技術(shù),社會(huì)組織評(píng)估在我國(guó)研究較少,對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估方法和評(píng)估指標(biāo)等主要評(píng)估要素研究比較泛化,理論層面研究更多是直接照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn),未進(jìn)行中國(guó)特色的優(yōu)化過程。無(wú)論是“3D”、“3E”還是“APC”理論,都側(cè)重于某種標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值判斷。本研究基于西方國(guó)家社會(huì)組織相對(duì)成熟的前提,提出社會(huì)組織發(fā)展粗放式的中國(guó)更應(yīng)在不拋

4、棄價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上,側(cè)重對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展階段的評(píng)估。社會(huì)組織所處發(fā)展階段會(huì)影響著政府管理策略、社會(huì)資源的配置流向。
　　為避免單純價(jià)值評(píng)估側(cè)重對(duì)成熟社會(huì)組織的傾向而忽視大量一般社會(huì)組織,在以全部社會(huì)組織為評(píng)估對(duì)象的理論設(shè)定下,提出“SCC”評(píng)估理論?！癝CC”評(píng)估理論以社會(huì)組織發(fā)展生命周期為基礎(chǔ),以結(jié)構(gòu)(Structural)、技藝(Craft)、文化(Cultural)三個(gè)維度為視角,在對(duì)組織生命周期階段理論改造基礎(chǔ)上引申為社會(huì)

5、組織發(fā)展的三個(gè)典型階段。以結(jié)構(gòu)功能為主的創(chuàng)始階段,以技藝功能為主的成長(zhǎng)階段,以文化功能為主的成熟階段。通過“SCC”評(píng)估理論可以實(shí)現(xiàn)對(duì)任何社會(huì)組織的發(fā)展階段認(rèn)定。
　　基于“SCC”評(píng)估理論的創(chuàng)新,本研究選擇社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制的三個(gè)關(guān)鍵控點(diǎn)展開。
　　評(píng)估主體的獨(dú)立性、專業(yè)性是保障對(duì)結(jié)構(gòu)、技藝和文化維度客觀、科學(xué)評(píng)估的前提。因此,獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、能力構(gòu)成和能力建設(shè)成為“SCC”評(píng)估理論推行的主體要素。
　

6、　評(píng)估方法選擇的科學(xué)與合理直接影響評(píng)估結(jié)果的內(nèi)容表現(xiàn),本研究對(duì)眾多評(píng)估方法進(jìn)行特點(diǎn)比較,再充分考慮評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估方法選擇影響的基礎(chǔ)上,進(jìn)行評(píng)估方法的配置優(yōu)化,即在充分采取定量和定性方法進(jìn)行綜合評(píng)估后,再對(duì)評(píng)估結(jié)果選擇定性分析,根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行社會(huì)組織發(fā)展階段的界定。
　　評(píng)估指標(biāo)設(shè)定是社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制的核心要素,本研究根據(jù)“SCC”評(píng)估理論確定“SCC”社會(huì)組織評(píng)估理論的結(jié)構(gòu)(Structural)、技藝(Craft)、文化(Cu

7、ltural)三大評(píng)估維度的具體指標(biāo)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)突出“SCC”評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)是從不同維度對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,以判定其發(fā)展階段和顯明組織未來的發(fā)展方向。依照我國(guó)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類管理和評(píng)估的規(guī)定,將“SCC”社會(huì)組織評(píng)估理論再細(xì)化為分別以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位為評(píng)估對(duì)象的三大評(píng)估體系,并且在結(jié)構(gòu)、技藝、文化維度下各有評(píng)估側(cè)重點(diǎn)。
　　本研究提出了“SCC”社會(huì)組織評(píng)估理論,“SCC”是一種將評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)化的社會(huì)組