1、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼問(wèn)題是WTO的長(zhǎng)期熱點(diǎn)問(wèn)題，在WTO爭(zhēng)端中，反補(bǔ)貼爭(zhēng)端的比例僅次于反傾銷甚至齊平，熱度不曾消減。幾乎所有成員國(guó)都會(huì)通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼來(lái)扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)以爭(zhēng)取市場(chǎng)，但是同時(shí)，幾乎所有成員國(guó)又都熱衷于采取反補(bǔ)貼措施來(lái)阻止別國(guó)補(bǔ)貼。該類爭(zhēng)端解決時(shí)，最關(guān)鍵的是補(bǔ)貼利益的認(rèn)定。
　　《反補(bǔ)貼協(xié)定》關(guān)于利益問(wèn)題規(guī)定較少，第1條明確為對(duì)補(bǔ)貼的定義，但是該條卻未對(duì)其中“利益”這一構(gòu)成要件作出具體解釋，并且SCM通篇都未解決這問(wèn)題;SCM對(duì)“利益

2、”的規(guī)定主要在協(xié)定的第1條第1款和第14條;第14條是規(guī)定調(diào)查當(dāng)局在計(jì)算第1條第1款中受補(bǔ)貼者所得的利益時(shí)所使用的方法應(yīng)符合的準(zhǔn)則，并非是規(guī)定利益怎么認(rèn)定。這導(dǎo)致DSU以及爭(zhēng)端當(dāng)事方在解決該類爭(zhēng)端時(shí)需要花費(fèi)大量精力來(lái)認(rèn)定“利益”。在利益認(rèn)定過(guò)程中，如果接受者和利益的最終受益者一致時(shí)，這是一般的補(bǔ)貼，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)基本都圍繞一個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)—“認(rèn)定基準(zhǔn)”，也就是判定利益所參考的基準(zhǔn)，結(jié)合WTO爭(zhēng)端實(shí)踐案例，已經(jīng)確定是市場(chǎng)基準(zhǔn)。雖然專家組／上

3、訴機(jī)構(gòu)總是選擇外部市場(chǎng)基準(zhǔn)，但是沒(méi)有給出一個(gè)具體的適用規(guī)則，不能為日后的WTO貿(mào)易傳遞一個(gè)體系化的指導(dǎo)。而，如果補(bǔ)貼的接受者和利益的最終受益者不一致時(shí)，這時(shí)就涉及特殊情形下補(bǔ)貼利益的認(rèn)定。這時(shí)，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)除了要遵循一般的認(rèn)定規(guī)則，還要解決認(rèn)定時(shí)存在的特殊問(wèn)題。
　　在應(yīng)對(duì)利益認(rèn)定問(wèn)題上，我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，既要總結(jié)WTO中利益認(rèn)定的現(xiàn)狀，也分析我國(guó)的處境，以便積極應(yīng)對(duì)。在應(yīng)對(duì)一般補(bǔ)貼利益認(rèn)定時(shí)，積極運(yùn)用應(yīng)訴策略，從外部基準(zhǔn)可適用之