1、科學(xué)合理開發(fā)未利用土地，可進一步優(yōu)化區(qū)域土地資源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地效益，是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、破解土地供需兩難的必然選擇，是促進國土均衡開發(fā)、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。未利用地資源作為黃河三角洲最大的優(yōu)勢和潛力，進行高效生態(tài)集約開發(fā)利用，已經(jīng)被從戰(zhàn)略和全局的高度定位為推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要突破口，拓展全省發(fā)展空間的重要途徑，搭建區(qū)域合作新平臺的重要手段，對于推動黃河三角洲瀕海經(jīng)濟帶的建設(shè)，促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的形成，優(yōu)

2、化區(qū)域經(jīng)濟布局，有著十分重要的意義。清晰地認(rèn)識未利用地資源稟賦特征，正確選擇未利用地開發(fā)利用模式和管理創(chuàng)新機制非常重要，對完善對利用好現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)黃河三角洲未利用地管理制度創(chuàng)新具有積極意義。
　　本文以黃河三角洲核心城市東營市未利用地資源為例，以實現(xiàn)未利用地資源生態(tài)、高效、集約以及可持續(xù)開發(fā)利用為目標(biāo)，運用SWOT分析方法解析開發(fā)利用的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，提出區(qū)域未利用開發(fā)利用戰(zhàn)略性方向;在采用規(guī)劃控制分區(qū)法確定土地的主

3、要用途后，微觀上選擇典型區(qū)塊，根據(jù)土地用途對土地質(zhì)量的要求，逐一地塊進行比配和量化，確定土地的適宜性等級，開展了未利用地宜建性適宜度評價;采用理論與實踐相結(jié)合的方法，通過調(diào)查研究和文獻查閱分析法，解析了目前未利用地農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要模式;采用理論分析方法探討了管理創(chuàng)新機制。主要研究結(jié)果如下:
　　(1)以東營市為代表的黃河三角洲未利用地及其自然資源豐富，地勢平坦，區(qū)位優(yōu)勢突出，開發(fā)優(yōu)勢明顯;但區(qū)域土壤鹽漬化較嚴(yán)重，淡水資源日趨短缺，工

4、程地質(zhì)條件差，土地利用強度比較低，節(jié)約集約利用難度大，生態(tài)環(huán)境整體脆弱。區(qū)域未利用地開發(fā)優(yōu)勢突出，劣勢也比較明顯，機遇和挑戰(zhàn)并存。充分發(fā)揮本身優(yōu)勢，積極利用難得的發(fā)展機遇，正視挑戰(zhàn)，弱化劣勢，堅持生態(tài)、高效、集約開發(fā)利用寶貴的未利用地資源，可促進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
　　(2)本地區(qū)未利用地農(nóng)用地開發(fā)存在明溝改堿、豎井排水改良、臺田“上農(nóng)下漁”綜合開發(fā)、稻改、淤灌改良、暗管改堿開發(fā)、綜合治理等七種模式，暗管改堿和綜

5、合治理將是未來主導(dǎo)開發(fā)利用模式;濕地保育將是今后一項最基礎(chǔ)和最重要的生態(tài)用地模式。而基于未利用地適建性評價，東營市萬畝以上未利用地中，很適宜作為建設(shè)用地開發(fā)的地塊為第1、10地塊，適宜作為建設(shè)用地開發(fā)的地塊為3、9、11、13、14、15、17、20、25地塊，本著適度開發(fā)的原則，結(jié)合東營市“十一五”規(guī)劃，建議主要開發(fā)第1、10地塊作為建設(shè)用地。未利用地建設(shè)開發(fā)利用首選模式是臨港工業(yè)區(qū)用地模式和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)用地模式。
　　(3)