1、改革作為社會發(fā)展進步的基本形式，實質(zhì)反映的是利益關系的變遷和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。伴隨著經(jīng)濟基礎和文化環(huán)境的變遷，政府通過改革與創(chuàng)新不斷順應時代進步的歷史性潮流，政治發(fā)展呈現(xiàn)出民主化、法治化和分權化的普遍性規(guī)律。改革開放以來，我國政府改革以經(jīng)濟領域為起點進而延伸至政治層面。在經(jīng)濟社會建設的歷史進程中，簡政放權貫穿各個不同發(fā)展時期，不斷得以深入推行，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的改革成效。隨著市場經(jīng)濟體制日益完善，民主政治深入發(fā)展，市場和公民社會

2、作為一個相對獨立并逐步完善的領域成長勃興，客觀形勢的變遷為簡政放權賦予了新的時代內(nèi)涵和要求。當前改革進入攻堅期，黨的十八屆三中全會提出繼續(xù)簡政放權的改革目標。作為政府主導的自上而下的改革，簡政放權在推行中因政府客觀固有的內(nèi)在性制約，從而影響改革既定目標的實現(xiàn)。簡政放權內(nèi)在制約因素是由改革制度變遷的政府角色因素、利益因素、行政文化、制度設計等多重原因作用形成的，對此需要進行系統(tǒng)和理性的分析與研究。通過對改革內(nèi)在制約因素的探討，既可以深化、

3、細化對改革開放以來簡政放權改革邏輯進路等一般規(guī)律的認識，更有助于進一步理解當前簡政放權改革的特殊性，因而具有重要的理論意義及實踐價值。
　　本文以簡政放權理論意涵為分析起點，分別從公共選擇理論和制度變遷理論對簡政放權內(nèi)在制約因素展開分析，通過縱向梳理改革開放以來簡政放權的現(xiàn)實進路，繼而就簡政放權內(nèi)在制約因素之外在表現(xiàn)形式，形成原因作全面探討，主要從政府角色矛盾、既得利益、傳統(tǒng)行政文化、配套制度設計多維度進行分析，最終提出內(nèi)在制約因