1、長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分治的二元稅制體系，農民除了在生產和生活過程中實際承擔增值稅稅負以外，還要繳納專門針對農業(yè)的“三稅”(農業(yè)稅、牧業(yè)稅和農業(yè)特產稅)、各種攤派以及收費等地方附加。這種稅制安排違背了稅收公平原則，加重了農民的負擔，擴大了城鄉(xiāng)收入差距，不利于廣大農村的長治久安。近年來，人民對統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的呼聲越來越高。2005年12月29日，全國人大常委會表決通過，廢止了已實行48年的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，自2006年1月1

2、日生效。這標志著傳統(tǒng)的農業(yè)稅徹底退出了歷史舞臺，同時也為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的落實提供了一個極好的歷史機遇。在這樣的情況下，深入研究統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，對完善稅收的調節(jié)功能，加強中央的宏觀調控能力，營造公平的稅收環(huán)境以及促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展等都具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。 本文首先在闡述稅收公平等基本理論的基礎上，介紹了發(fā)達國家和發(fā)展中國家城鄉(xiāng)稅制的經驗及其對農業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，全面而深入地論證了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的重要性和必要性；然后進一步分析

3、當前城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的有利因素及制約因素。通過以上的分析可見，城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一是必然的趨勢，雖然現(xiàn)階段我國實行城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的時機尚不成熟，但這并不表明統(tǒng)一我國城鄉(xiāng)稅制的改革一定要等到這些條件都具備以后才能進行。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的目標，城鄉(xiāng)稅制的改革安排應符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的要求、充分考慮經濟全球化的因素及我國農業(yè)的特殊國情，在既有的工商稅制框架內進行，進一步取消一切針對農民及農業(yè)生產經營者的歧視性稅制。 本文認為應將農產品納入增值

4、稅體系；在增值稅普遍調節(jié)的基礎上，對部分收入過高的農業(yè)特產品，列入消費稅征收范圍進行調節(jié)；對農業(yè)企業(yè)和個人征收所得稅；將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅合并，推出統(tǒng)一的土地稅。與此同時，應在全國范圍內征收一些稅種，例如城鄉(xiāng)社會保障稅、教育稅、環(huán)保稅等。此外，我們應遵循國際慣例，對農民及農業(yè)采取稅收優(yōu)惠或減免政策。當然，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，除了財稅部門的改革以外，還需要社會相關部門的配套改革，才能收到預期效果，例如