1、四川大學博士學位論文0050433政府管理創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟科學發(fā)展政治經(jīng)濟學專業(yè)博士研究生：徐井萬指導教師：杜肯堂教授摘要：擴大縣域發(fā)展自主權，增強縣域經(jīng)濟活力和實力，推進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建和諧社會的客觀要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農’’問題的迫切需要。為此，必須加強和改善農村工作，推進地方政府的管理創(chuàng)新。論文根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，闡釋了新世紀新階段縣及縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，

2、研究了當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和實現(xiàn)科學發(fā)展的方向；探討了地方政府管理創(chuàng)新促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的著力點和重要措施。對如何通過管理創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)三產互動、推進公共服務均等化、創(chuàng)造縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境等問題，進行了專門研究。論文認為，在國際國內形勢發(fā)生深刻變化、我國改革發(fā)展進入攻堅階段，各種經(jīng)濟社會矛盾凸顯的條件下，縣作為設置穩(wěn)定的行政管理基本單位，縣域經(jīng)濟作為功能齊備的國民經(jīng)濟基礎層次，是落實科學發(fā)展觀，探索綜合配套改革，實

3、現(xiàn)全面小康，促進社會和諧的寬厚基礎。其次，在我國總體進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時刻，作為涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農業(yè)與非農產業(yè)的縣域，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)“三化(農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化)聯(lián)動”的重要載體和操作平臺。再次，在氣候變化異常、自然災害頻發(fā)、耕地大量減少、人口資源約束增強，保障國家糧食安全和主要農產品供給成為頭等大事，保護農村生

4、態(tài)環(huán)境、建設農民美好家園刻不容緩的情況下，兼有經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能的縣域，成為加強農業(yè)基礎、依靠自己力量解決13億人口吃飯問題，促進人與自然和諧發(fā)展的空間載體。論文強調，地方政府尤其是縣級政府，當前管理創(chuàng)新的首要課題，是適應我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，進行工作重心調整，即“把工作重心和主l四川大學博士學位論文論文認為，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化既是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的現(xiàn)實選擇，又是轉變政府職能、建設服務

5、型政府和衡量政府績效的新理念、新要求。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務方面。縮小城鄉(xiāng)差距不僅要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距，更重要的是縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務方面的過大差距。政府職能轉變和管理創(chuàng)新的重要和集中體現(xiàn)就是推進基本公共服務的均等化。為此，必須在以下幾個方面下功夫：力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合；打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務結構，建立城鄉(xiāng)

6、統(tǒng)一的公共服務體制；調整財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域；合理劃分事權，以事權定財權，明確界定地方政府提供公共產品的責任和范圍；根據(jù)公共產品的性質確定不同的公共產品供給方式，構建多層次的公共服務供給結構；積極推進省級直接對縣的財政管理體制，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。堅持財力與事權相匹配，以事權定財力，以責任定財力的原則，體現(xiàn)財力支出向公共服務傾斜，向基層傾斜，完善財政轉移支付制度，增強基層政府提供公共服

7、務的能力。論文從上層建筑與經(jīng)濟基礎的關系視角對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作了具體分析，認為硬環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的物質載體，軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的操作系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟科學發(fā)展需要軟硬環(huán)境配套協(xié)作。硬環(huán)境是影響經(jīng)濟發(fā)展的物質要素的集合，基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的主要構件，基礎設施創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟的外部性；生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保障，完善基礎設施，治理生態(tài)環(huán)境是營造經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境題中之義。軟環(huán)境是影響經(jīng)濟發(fā)展的無形要素的集合，軟環(huán)境的實質是制度環(huán)境，政府本身就是一種