1、近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率在不斷提升，2015年我國城鎮(zhèn)化率已達到56.1％。雖然新型城鎮(zhèn)化提倡不以犧牲農業(yè)、糧食為代價，以城鄉(xiāng)統籌為基本特征，堅持土地利用的集約化原則，避免城市迅速擴張而導致農村土地被無序占用的嚴重后果。但是，現實的情況卻是城市土地不斷占用農村土地，土地城鎮(zhèn)化的速度遠快于人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的主體——廣大農民工卻并沒有被真正的納入到城鎮(zhèn)化的進程中。隨著2006年農業(yè)稅被取消，傳統三農問題——農業(yè)

2、賦稅問題隨之消失。土地非農化問題作為新三農問題伴隨著城鎮(zhèn)化進程日益成為人們的焦點。
　　在早期主要是通過土地所有權界定人們對“平面”土地的利用而形成的利益關系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)土地不斷向農村擴張，加之現行征地制度中存在的一些問題導致人地關系緊張，征地糾紛不斷發(fā)生。與此同時，我國現行的政策及法律法規(guī)中缺少對農村土地增值收益分配的相關規(guī)定，致使失地農民的財產權利遭受損失，也給社會帶來了不安定因素。在此背景下，附屬于土地所有權的土

3、地開發(fā)權逐漸被顯性化。
　　所謂土地開發(fā)權，就是指農村集體土地改變其用途或城市土地提高其利用率的權利。本文主要研究農村土地由農用地變?yōu)榻ㄔO用地之后的權利，是土地所有權在空間范圍內的延伸。本文以新型城鎮(zhèn)化為背景，對比分析了英美兩國的土地開發(fā)權制度，結合我國實際情況，分析了我國設立土地開發(fā)權的必要性與可行性，結合浙江模式及重慶模式的對比分析，從總體戰(zhàn)略的角度大膽構建了我國土地開發(fā)權制度。
　　本文可能的創(chuàng)新點主要如下:一、將土地

4、開發(fā)權納入到中國特色新型城鎮(zhèn)化背景下，在新型城鎮(zhèn)化框架下考慮土地開發(fā)權更具有合理性，使土地開發(fā)權制度的研究更具有時代意義。二、土地開發(fā)權更多地被法學家所研究，本文主要從經濟學的視角去分析我國需要設立土地開發(fā)權的原因。同時結合相關的法學領域知識，從多學科角度研究使文章更具有說服力。三、全文從戰(zhàn)略性角度分析，旨在構建土地開發(fā)權制度的基本框架，由于篇幅及時間的有限性，不對具體細節(jié)做詳細分析。今后可在本文的基礎上，深化各細節(jié)部分的寫作，進行更加

5、深入的研究。全文一共分為如下七個章節(jié)。
　　第一章主要闡述了土地開發(fā)權研究的背景、全文的研究方法及主要的創(chuàng)新點和不足。部分學者倡導解決農村土地問題需要將土地所有權賦予農民，相對于這一觀點而言，本文認為土地開發(fā)權制度建設的成本相對較低。本文致力于在完善現有土地制度的基礎上，設立土地開發(fā)權，從而構建我國土地開發(fā)權制度的一般模式。本文的研究方法主要為制度比較分析、案例分析方法。由于數據搜集相對較困難，故而本文以定性分析為主，輔之以定量分

6、析，沒有使用計量或模型進行實證是本文的一大缺憾。
　　第二章主要對土地開發(fā)權相關文獻做綜述并界定了土地開發(fā)權的內涵及相關的理論基礎。由于國外土地開發(fā)權制度比較成熟，學者研究的領域主要包括土地開發(fā)權的內涵、市場運行、對美國土地開發(fā)權的評價及政府在市場中的作用等;國內對土地開發(fā)權的研究主要集中在對土地開發(fā)權的定義、權利歸屬、在征地中的運用及個別土地開發(fā)權的實踐。通過將法學領域的土地開發(fā)權概念用經濟學的理論基礎進行解釋，如馬克思和科斯的

7、產權理論、土地制度理論及外部性理論等，為全文的寫作奠定了經濟學理論基礎。
　　第三章以“土地開發(fā)權制度之國際借鑒”為題，主要講述了域外的土地開發(fā)權制度實踐。如英國的土地開發(fā)權國有制度、美國可轉移的土地開發(fā)權制度，通過比較分析了兩國土地開發(fā)權的相似點和不同點。國外土地開發(fā)權制度開始的相對較早現如今也比較成熟，對我國土地開發(fā)權制度的建設無疑是一個很好的制度借鑒，再結合自身的實踐，提出了構建中國特色新型城鎮(zhèn)化背景下的土地開發(fā)權制度的要求

8、。
　　第四章主要分析土地開發(fā)權制度建設必要性。該部分通過相關數據分析了當前我國征地制度存在的一些問題如補償機制不合理、政府對土地財政的依賴、城鎮(zhèn)不斷向農村擴張過程中致使農村土地尤其是耕地不斷被占用的現狀及土地增值收益分配機制的不合理，從原因方面分析了我國當前土地制度中設立土地開發(fā)權的緊迫性、現有土地制度的不足以及解決新型城鎮(zhèn)化進程中的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協調的問題。
　　第五章主要分析了土地開發(fā)權設立的可行性。當前土地

9、所有權制度及土地用途管制的制度變遷為我國設立土地開發(fā)權奠定了制度基礎;同時分析了我國土地開發(fā)權具有代表性的實踐如浙江基本農田易地代保模式和重慶地票模式，通過兩者的對比分析，闡述了在設立土地開發(fā)權過程中需要注意的問題及借鑒之處。
　　第六章主要論述了農村土地開發(fā)權的制度建設及相關要求。該部分分析了土地開發(fā)權的歸屬，本文認為土地開發(fā)權應該與我國二元土地制度相適應，考慮到效率與公平，初始配置歸村集體。同時，重慶模式作為一個相對成功的土地

10、開發(fā)權實踐，有其可借鑒之處，這關系到我國土地開發(fā)權市場的建立;最后，土地開發(fā)權制度想要健康有序的運行，必須輔之相關配套設施的建立如:稅收制度的建立、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相適應的戶籍制度、完善相關法制建設等。
　　第七章是對全文的總結。目前國內尚缺乏土地開發(fā)權與新型城鎮(zhèn)化背景相結合的文獻。一方面，城鎮(zhèn)化進程的加快導致了土地開發(fā)權越來越受到重視;另一方面，處理好農村土地非農化問題是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程的重要因素，兩者相互影響