1、現(xiàn)行證券法律法規(guī)體系對(duì)證券投資者民事權(quán)益保護(hù)仍過多停留在國(guó)家公法監(jiān)管層面：市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中監(jiān)管到事后行政處罰，仍舊主要依靠證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的各種行政手段和方法。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體侵權(quán)行為引發(fā)投資者民事權(quán)益損害的后果，所承擔(dān)的依然是以行政責(zé)任為主的責(zé)任承擔(dān)方式。即便市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體違法程度達(dá)到應(yīng)受刑法處罰程度，刑事責(zé)任的承擔(dān)雖然嚴(yán)厲但卻極少使用。行政、刑事等公法上的責(zé)任貌似手段嚴(yán)厲、處置嚴(yán)苛，但這般責(zé)任承擔(dān)方式對(duì)于民事實(shí)體權(quán)利受到實(shí)際損害的證券投資者

2、來說卻于事無補(bǔ)。證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰或是入刑后的刑事處罰，旨在維護(hù)宏觀證券市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)整社會(huì)公共利益和維系社會(huì)公共關(guān)系，投資者特別是中小投資者民事權(quán)益作為一種私法上的利益被長(zhǎng)期排斥在法律救濟(jì)之外。隨著證券業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，證券市場(chǎng)不斷成熟，世界各國(guó)越來越強(qiáng)烈的認(rèn)識(shí)到“投資者”是一國(guó)一地區(qū)證券市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心要素，投資者對(duì)證券市場(chǎng)的信心直接關(guān)系證券業(yè)的興衰成敗。世界各國(guó)紛紛將證券投資者民事權(quán)益救濟(jì)作為證券法制體系中的重要一環(huán)

3、，外國(guó)證券私法化傾向亦愈發(fā)濃烈，對(duì)投資者的實(shí)際損失進(jìn)行彌補(bǔ)是法律彰顯對(duì)私法領(lǐng)域投資者民事權(quán)益保護(hù)最直接的體現(xiàn)。修改后的《證券法》已經(jīng)確立“民事責(zé)任優(yōu)先”責(zé)任承擔(dān)方式，并逐步擴(kuò)大投資者民事賠償案件可訴范圍，這是證券法制發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前我們的首要任務(wù)是應(yīng)當(dāng)建立與民事責(zé)任優(yōu)先相配套的投資者民事救濟(jì)法律制度、機(jī)制，并適應(yīng)證券經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立多元化多層次投資者民事救濟(jì)體系。本文站在對(duì)投資者特別是中小投資者利益進(jìn)行特別救濟(jì)的角度，充分尊重證券投資