1、黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。古今中外，治國之道系于基層，基層安則國安，基層亂則國亂。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，避免人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)現(xiàn)象，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，確保處于最基層的城鄉(xiāng)社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)人民依法直接行使民主權(quán)利。村規(guī)民約作為一種村民自我管理、自我約束的有效手段，在維護(hù)基層群眾民主權(quán)利、提升農(nóng)村基層社會(huì)治理水平中發(fā)揮著獨(dú)特作用。然而，目前在

2、廣大基層的具體實(shí)踐中，存在著對(duì)村規(guī)民約重視不足、流于形式的現(xiàn)象，使得這一有利武器作用得不到充分發(fā)揮。近年來，為了解決城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，提高基層農(nóng)村地區(qū)治理水平，北京市順義區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新開展“以村規(guī)民約為抓手，創(chuàng)新基層協(xié)同共治”改革工作，以協(xié)商、互動(dòng)、共識(shí)為基礎(chǔ)，以“民‘約’村規(guī)”為手段，在促進(jìn)廣大群眾積極參與村級(jí)治理、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式根本轉(zhuǎn)變方面，進(jìn)行了有效探索。
　　本文首先從村規(guī)民約的概念和功

3、能入手，認(rèn)真分析村規(guī)民約在推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方面的理論和實(shí)踐價(jià)值，隨后分析實(shí)踐中存在問題，主要是政府重視不夠、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、宣傳動(dòng)員不夠、參與意識(shí)不強(qiáng)等。繼而認(rèn)真總結(jié)、樹立順義區(qū)修訂、完善村規(guī)民約的過程，以及具體實(shí)踐中的典型做法，深入分析、提煉具有普遍適用性的經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步深化順義區(qū)村規(guī)民約推動(dòng)協(xié)同共治工作的具體對(duì)策建議，主要包括健全村規(guī)民約的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)、規(guī)范制定村規(guī)民約的程序、健全村規(guī)民約的審查與執(zhí)行機(jī)制、培養(yǎng)村民的公民意