1、土地是人類社會最為重要的生產(chǎn)生活資料，隨著社會市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以市場機(jī)制配置土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是黨的十八大后提出的農(nóng)村土地改革新思路，我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)處于初步階段，受到諸多制約和限制。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，如何進(jìn)行制度的創(chuàng)新和突破，構(gòu)建農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，對于提高農(nóng)地自愿的配置效率，杜絕不合理的土地流轉(zhuǎn)和對閑置土地的浪費(fèi)，保障廣大農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民個人權(quán)益

2、，在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面意義重大。集體土地流轉(zhuǎn)在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期顯得尤為重要。由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法、流轉(zhuǎn)程序等方面還不夠完善，在利益驅(qū)動下，集體土地違法征收、隱性流轉(zhuǎn)、違法流轉(zhuǎn)等情況大量存在，土地糾紛日益增多，成為社會不穩(wěn)定的因素之一。在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)村集體成員土地權(quán)利較少、土地產(chǎn)權(quán)不清，土地使用者不能自主轉(zhuǎn)讓，流轉(zhuǎn)、出租、抵押，影響到集體土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和完善，這些矛盾和問題的存在，使集體土地流轉(zhuǎn)制度改革成為我國

3、土地制度改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，為此，完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)方式，合理分配流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，解決土地流轉(zhuǎn)問題顯得尤為重要。本論文主要從研究土地流轉(zhuǎn)的背景和土地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)入手，提出集體土地為什么要流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)是什么，從而回答了物權(quán)平等原則、土地發(fā)展理論和必要性。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還需要相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，從明晰土地產(chǎn)權(quán)制度、健全社會保障和統(tǒng)一土地市場三個層面進(jìn)行探討。明晰土地產(chǎn)權(quán)就是要規(guī)范集體土地所有權(quán)，強(qiáng)化集體