1、公眾參與對(duì)行政立法的合法化、科學(xué)化、民主化具有重要意義。本文對(duì)美國(guó)行政立法的公眾評(píng)議制度的起源與發(fā)展、理論基礎(chǔ)、價(jià)值目標(biāo)、程序特點(diǎn)以及實(shí)施效果等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的考察，分析其優(yōu)勢(shì)與缺陷，目的是針對(duì)我國(guó)行政立法公眾評(píng)議現(xiàn)狀中存在的不足提出具有可操作性的改進(jìn)意見。在研究方法上，本文主要采用了文獻(xiàn)研究、模型評(píng)估、比較分析以及個(gè)案研究等方法。
　　 美國(guó)行政立法的公眾評(píng)議制度自1946年正式確立，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)為美國(guó)政府產(chǎn)生的大量規(guī)章輸送了

2、極具價(jià)值的合法性與民主元素。在行政法傳統(tǒng)模式對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)控制失靈、社會(huì)普遍接受了多元主義對(duì)確定的公共利益概念的瓦解的前提下，行政立法被認(rèn)為是非民選的行政官員在替公民進(jìn)行大量的價(jià)值選擇。因此在行政過(guò)程中增加公民的直接參與，成為解決行政立法合法性危機(jī)的重要途徑，它也是司法裁判領(lǐng)域的正當(dāng)法律程序原則在行政立法領(lǐng)域的延伸。作為公眾參與的一種方式，行政立法的公眾評(píng)議被參與式民主政治潮流及新公共管理理論共同推進(jìn)。
　　 行政立法的公

3、眾評(píng)議具有多重價(jià)值。公民直接參與在一定程度上彌補(bǔ)了代議制民主的不足，增強(qiáng)了行政立法活動(dòng)的合法性;行政機(jī)關(guān)自身的組織特點(diǎn)及局限性決定了其必須依賴外部資源才能進(jìn)行有效的規(guī)制活動(dòng)，而公眾評(píng)議改變了以往信息從政府到公眾的單向流動(dòng)，整合了公眾與政府各自的信息與知識(shí)優(yōu)勢(shì)，從而提升規(guī)章內(nèi)容的合理性;直接參與所具有的教育功能和心理作用，將會(huì)提高公眾對(duì)規(guī)章的認(rèn)可度，贏得利益團(tuán)體和公眾對(duì)政府的信任與支持，有利于法規(guī)的執(zhí)行。
　　 美國(guó)行政立法的公眾

4、評(píng)議制度包括草案公布、公眾評(píng)議、規(guī)章修改與公布三個(gè)基本環(huán)節(jié)，其全過(guò)程受到1946年《美國(guó)聯(lián)邦行政程序法》的統(tǒng)一保障和規(guī)范，同時(shí)接受法院的司法審查。除法律明確排除的事項(xiàng)，所有實(shí)體性規(guī)章均受到公眾評(píng)議的要求，具體的程序適用以對(duì)實(shí)體性規(guī)章根據(jù)重要性和主題的分類為前提。評(píng)議方式以30天期限的書面評(píng)論為法律最低要求，但在實(shí)踐中，規(guī)制部門通常會(huì)在半年左右時(shí)間內(nèi)持續(xù)接受書而以及由規(guī)制部門選擇的其他方式提供的評(píng)論。公眾意見不必須被采納，但政府對(duì)公眾評(píng)論

5、負(fù)有回復(fù)和說(shuō)明的責(zé)任，這個(gè)過(guò)程足以促使政府認(rèn)真應(yīng)對(duì)公眾意見。作為公眾評(píng)議最強(qiáng)有力的監(jiān)督，法院的司法審查發(fā)揮著重要作用，但也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。
　　 公眾評(píng)議制度在形式上提供了廣泛而平等的參與機(jī)會(huì)。雖然實(shí)際參與率主要受規(guī)章的公眾利益相關(guān)度影響，與程序關(guān)系不大，但公眾評(píng)議是能夠容納龐大人數(shù)的公眾參與規(guī)章制定的可操作機(jī)制。與受到人數(shù)制約和隨機(jī)挑選參與者的參與方式相比，公眾評(píng)議中的公眾意見更具有廣泛性和代表性。強(qiáng)大的利益集團(tuán)容易控制

6、行政決策的固有優(yōu)勢(shì)在公眾評(píng)議中仍存在，但可以被更嚴(yán)格、合理的程序所限制。但是，由于公眾評(píng)議的方式無(wú)法集中爭(zhēng)議焦點(diǎn)、無(wú)法進(jìn)行反復(fù)溝通等缺陷，在供給有價(jià)值信息和促成多方協(xié)調(diào)一致方面的效能并不如對(duì)話類和協(xié)商類的參與方式高，尤其是在一些技術(shù)復(fù)雜的和特別需要贏得利益團(tuán)體支持的規(guī)制場(chǎng)合。由于具有良好的法律程序控制，公眾評(píng)議對(duì)規(guī)章制定的效率并沒(méi)有明顯的負(fù)面作用，其成本受參與率以及程序的細(xì)節(jié)變化影響。
　　 以美國(guó)為參照，我國(guó)當(dāng)前的公眾評(píng)議還存

7、在很多不足和缺陷。如，缺乏法律統(tǒng)一的程序性規(guī)范、評(píng)議方式單一、評(píng)議期限過(guò)短、對(duì)擬議規(guī)章沒(méi)有分類導(dǎo)致程序的適用缺乏針對(duì)性、缺乏政府回應(yīng)約束機(jī)制、違法救濟(jì)環(huán)節(jié)缺失等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了公眾評(píng)議效果的發(fā)揮。因此，我國(guó)的行政立法公眾評(píng)議應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的法律程序規(guī)范，加快《行政程序法》的立法進(jìn)程，制定《行政立法公眾評(píng)議法》。評(píng)議方式應(yīng)更加有針對(duì)性、透明、便民，同時(shí)加強(qiáng)政府回應(yīng)的法律約束。通過(guò)設(shè)立專門的審查機(jī)構(gòu)為公眾評(píng)議提供救濟(jì)途徑。將公眾評(píng)議程序