1、當今社會，由于知識經濟的迅猛發(fā)展，政府和市場獨擋一個國家或一個地區(qū)發(fā)展大局的格局早已不在，社會組織在政治、經濟、科教、文化等領域已經開始漸露頭角，民辦非企業(yè)單位作為社會組織成員之一，在提供社會公共服務中占據(jù)十分重要的地位。國家層面講，早在2006年就指出要“鼓勵社會力量在科教、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位”；政策層面講，有關部門相繼出臺相關政策，鼓勵和吸納社會力量參與到公共服務、扶貧救助、養(yǎng)老體育等社會服務領域，為政府職

2、能的缺位拾遺補缺；經濟層面講，民辦非企業(yè)單位能夠彌補市場在社會公益服務中所踏足不到的領域。
　　近年來，國家越來越重視民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，但是原有法律法規(guī)已經難以適應新形勢發(fā)展的要求，2016年5月，民政部公布《社會服務機構登記管理條例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿，以下簡稱《征求意見稿》）向社會征求意見，擬將民辦非企業(yè)單位更名為社會服務機構，從立法層面更加突出了民辦非企業(yè)單位為社會提供公共服務的職能定

3、位。民辦非企業(yè)單位是使命驅動型①與營利性法人最重要的區(qū)別體現(xiàn)在驅動因素的不同，即它的成立與發(fā)展以組織使命的實現(xiàn)作為終極目標。
　　本研究從“使命管理”理論視角出發(fā)，以厘清拉薩市民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境為研究主旨，從使命陳述的八大要素、組織行為及領導者三個方面出發(fā)，對拉薩市民辦非企業(yè)單位存在的問題進行分析歸納，并深入剖析其發(fā)展困境。拉薩市民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境主要反映在市場發(fā)育程度低，社會認可度不高，配套扶持政策少，政府監(jiān)管不到位