1、政府工作報(bào)告中指出:“十一五時(shí)期,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)各方面都取得了舉世矚目的成績(jī),但我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。主要是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,投資與消費(fèi)關(guān)系失衡,收入分配差距較大,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多?！碑?dāng)一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度,而生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的時(shí)候,社會(huì)的發(fā)展必然

2、會(huì)受到限制。而在生產(chǎn)力快速發(fā)展的今天,具體到鄂爾多斯市、旗區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,同樣要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)關(guān)系,就要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；要從轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、城鎮(zhèn)發(fā)展方式、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式為切入點(diǎn),根據(jù)地區(qū)特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜匈Y源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組,更趨完善。
　　 通過(guò)對(duì)鄂爾多斯市旗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析,總結(jié)出在發(fā)展中存在的問(wèn)題,一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不夠

3、高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不盡合理,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較粗放,突出表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)少,傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍占很大比重；二是工農(nóng)業(yè)之間銜接不夠緊密,工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)不夠有力；水利等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格銷(xiāo)售環(huán)節(jié)滯后；三是科技創(chuàng)新能力弱,科技成果轉(zhuǎn)化慢,素質(zhì)教育進(jìn)展不快,勞動(dòng)力素質(zhì)較低,人才嚴(yán)重不足；四是城市發(fā)展水平還比較低,人口規(guī)模、聚集水平低,輻射能力弱,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

4、要求相比,基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快,農(nóng)牧區(qū)發(fā)展較慢,城鄉(xiāng)差距拉大。五是工業(yè)過(guò)度依賴自然資源,導(dǎo)致部分自然資源枯竭退化,使資源開(kāi)采和生產(chǎn)成本升高,影響了企業(yè)的發(fā)展和服務(wù)壽命。
　　 以杭錦旗為例,根據(jù)地區(qū)自然條件、資源優(yōu)勢(shì)等因素,以打造“三個(gè)中心鎮(zhèn)”為契機(jī),從產(chǎn)業(yè)選擇、結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā),尋求解決制約旗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略,一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；三是大力發(fā)展旅游、信息、商貿(mào)流通和