1、盡管我國現(xiàn)行《預算法》規(guī)定“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，但長期以來，地方政府實際上存在各種形式的債務，且債務規(guī)模日益擴大，積累了巨大的債務風險，成為威脅我國財政和經濟安全的重大隱患。根據(jù)審計署公告，截至2013年6月底，不含或有債務，僅地方政府負有直接償還責任的債務己高達108859.17億元。黨的十八屆三中全會明確提出，要“建立規(guī)范合理的中央和地方政

2、府債務管理及風險預警機制”。因此，如何完善地方債務管理，防范和化解地方債務風險已成為當前和今后一個時期我國財政改革的一個重大課題。本文基于地方債務管理模式改革視角，采用規(guī)范分析、實證分析和比較分析等研究方法探討完善地方債務管理的基本思路和具體路徑。
　　全文共分五章。第一章是引言。本章簡要介紹了研究背景及意義，并對國內外研究情況進行了文獻綜述。
　　第二章是規(guī)范分析部分。本章闡明了地方政府債務管理模式的概念、類型及地方政府債

3、務管理模式的影響因素，分析地方政府債務管理模式確立和演變的內在規(guī)律。地方政府債務管理模式是指為了達到控制地方債務風險的目標，在政府與市場、中央與地方政府之間劃分劃分管理責權和選擇管理手段的制度模式。一般包括行政控制型、合作安排型、法規(guī)控制型及市場約束型四種類型。政體結構、經濟體制、地方財政自律水平、地方財政自給程度和金融市場健全程度等因素影響著地方政府債務管理模式的選擇。一國地方政府管理模式的確立是上述多種因素綜合考量的結果。而判斷地方

4、政府債務管理模式優(yōu)劣的基本標準是其環(huán)境適應性，亦即與上述各因素的契合（適應）程度。因此，地方政府債務管理模式并非一成不變，而是需要隨上述因素的變化經歷一個動態(tài)的優(yōu)化調整或改革過程。
　　第三章是實證分析部分。本章對我國地方政府債務管理模式的演變及其存在的問題進行了實證分析。1994年實行分稅制改革以來，中國地方政府舉債經歷了不準舉債、代理舉債和自行舉債三個階段。在三個階段下，地方財政都沒有獲得真正意義上的債務管理權，其債務資金的獲

5、取都是中央政府的直接干預下進行的，債務資金的使用也受到中央的嚴格控制，因此，從總體上說，我國現(xiàn)行地方債務管理模式屬于行政控制型管理模式。行政控制模式雖然有利于中央政府的債務監(jiān)管，有效控制地方債規(guī)模和直接債務風險，但也存在明顯弊端，突出表現(xiàn)為地方舉債權過小，不符合分級財政體制的要求和由此引發(fā)的變相舉債所導致的債務風險。無論是從控制地方政府債務風險、保障財政經濟安全，還是從完善分級財政體制角度，我國現(xiàn)行地方債務管理模式的改革都勢在必行。

6、r>　　第四章是國際經驗借鑒部分。本章在對美國、澳大利亞、日本和新西蘭等四個典型國家的地方政府債務管理模式進行簡介的基礎上，總結、提煉了可為我國借鑒的經驗。包括:賦予地方政府舉債權未必導致地方債務規(guī)模膨脹;地方政府債務管理模式的確立需立足本國國情;不同類型管理模式之間需互為補充，混合型管理模式成為一種發(fā)展方向;相對分權的地方政府債務管理模式需構建完善的地方債務預算管理體系。這些經驗對我國地方政府債務管理模式的改革具有較強的借鑒意義。

7、r>　　第五章是對策建議部分。本章在對我國地方政府債務管理模式改革的影響因素進行系統(tǒng)分析的基礎上，借鑒國外經驗，特別是基于現(xiàn)實國情，提出了我國地方政府債務管理模式改革的目標。由于我國是單一制國家、實行的是市場經濟體制、地方政府預算軟約束導致地方財政自律性差、地方財政自給水平較低以及金融市場不健全等，我國近期（第一階段）仍需采用和完善行政控制型債務管理模式，然而從長遠角度看，行政控制型管理模式并非目標模式，也需要適時推進模式的調整與轉換，

8、以新的地方政府債務管理模式取而代之。中期（第二階段）宜采取“合作安排型”地方債管理模式;遠期（第三階段）應逐步過渡到“適度分權法規(guī)和市場共控型”管理模式。
　　為了實現(xiàn)我國地方政府債務管理模式改革的目標，本文提出了以下具體建議:逐步擴大地方政府自行發(fā)債試點的范圍，完善地方自行發(fā)債機制;完善地方政府債務預算制度，提高地方政府債務預算管理水平;構建地方債務風險預警機制和控制系統(tǒng)，提高地方政府債務風險防范能力;建立和完善地方償債準備金制