1、近年來，城市管理問題不僅為決策者所重視，也為社會大眾所關注。城市發(fā)展波瀾壯闊，1978年改革開放初我國城鎮(zhèn)化率為17.9％，到2015年這個數(shù)字已經增長為56.1％。伴隨著城市化進城的不斷加快，在城市管理中各種復雜的管理難題以及城市管理的體制性問題和矛盾也日益凸顯。城市管理制度關系到我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時城市管理制度也影響著城市中每個個體的生存發(fā)展和生活質量。在現(xiàn)如今國家體制機制改革如火如荼的背景下，城管中的突出問題也得到了各級政

2、府的重視，重新梳理城管發(fā)展歷程，定位城管身份，認識城管發(fā)展問題并促進城管效能優(yōu)化就顯得十分必要。
　　本文的寫作即是在這一背景下進行的。文章的研究思路是我國城管行政體制的發(fā)展緣由、發(fā)展歷程、城管執(zhí)法目前所取得的成績、存在的困境和走出困境的對策，通過對行政法基本理論的研究和對有關城管執(zhí)法與體制方面的文獻資料進行收集、研究和總結，希望能從不同角度重點闡述我國城市管理目前執(zhí)法存在的困境，并提出整改措施。
　　在第一章中，闡述目前我

3、國城管執(zhí)法中普遍施行相對集中處罰權制度，通過闡述相對集中行政處罰權發(fā)展原因、與綜合行政執(zhí)法的區(qū)別與聯(lián)系以及正確理解相對集中行政處罰權的法律含義;闡述相對集中行政處罰權的發(fā)展歷史，對相對集中行政處罰權進行更全面的歷史回顧;從理論和實踐角度肯定了目前我國城管執(zhí)法所取得的成效。
　　在第二章中，論述了我國目前城管行政執(zhí)法過程中面臨的主要困境，從幾個大方向進行了分析，分別是城管執(zhí)法機關法律地位不明確、城管執(zhí)法機關和其他機關之間執(zhí)法職能界定

4、不清、城管執(zhí)法機關與其他機關之間協(xié)作體系不完善、城管執(zhí)法機關執(zhí)法程序不規(guī)范、城管執(zhí)法人員素質有待提高、社會公眾參與不足，每個大方向細化為幾個不間方面進行了詳細闡述。
　　在第三章中，通過充分研讀十八屆三中、四中全會關于全面深化城管體制改革的決定，學習《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的指導意見》和“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平”的頂層設計，結合地方實踐中實務部門取得的寶貴經驗與成果，在此基礎上，