1、整體性治理理論是繼治理理論產(chǎn)生之后于20世紀(jì)90年代中后期發(fā)展起來的，在一定程度上，整體性治理理論是對(duì)傳統(tǒng)治理理論的繼承和發(fā)展。從面臨的問題、支持性條件和理論工具本身的分析力三方面來看，以整體性治理理論分析中國(guó)地方政府變革具有較高的適用性。市轄區(qū)政府的運(yùn)行是中國(guó)地方政府運(yùn)行的重要一環(huán)。明確改革開放以來，尤其是現(xiàn)階段中國(guó)地方政府運(yùn)行所遵循的基本邏輯，有利于為市轄區(qū)政府治理的分析奠定宏觀的基礎(chǔ)?？v向行政發(fā)包與橫向政府間競(jìng)爭(zhēng)并存，行政性分權(quán)與

2、地方政府橫向集權(quán)并存，實(shí)際運(yùn)行中走向偏頗的官員政績(jī)考核機(jī)制與地方政府的自主性并存，強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制與弱監(jiān)督機(jī)制并存，這些基本體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國(guó)地方政府運(yùn)行的基本邏輯?，F(xiàn)階段，市轄區(qū)政府治理中的“權(quán)力碎片化”問題主要體現(xiàn)為市區(qū)兩級(jí)政府職能交叉和機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，及以事權(quán)與財(cái)權(quán)為核心的權(quán)力摩擦。市轄區(qū)政府治理過程中的深層次問題主要是，市轄區(qū)政府治理受地方政府治理基本邏輯的制約，是地方政府治理行政目標(biāo)責(zé)任制、晉升錦標(biāo)賽、壓力型體制及政績(jī)考核機(jī)制的參與主體

3、，但是卻不具有獨(dú)立的主體資格。在一定程度上市轄區(qū)政府治理的困境是整體政府治理困境的一個(gè)縮影，假如地方政府治理的基本邏輯沒有根本改變，徒然要求市轄區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能是很難做到的?，F(xiàn)有的以政績(jī)考核為代表的激勵(lì)機(jī)制使市轄區(qū)政府在經(jīng)營(yíng)者和管理者兩種角色之間掙扎，其角色定位始終得不到明確。市轄區(qū)政府在職能上回歸公共管理的本位，則不僅其特有的尷尬會(huì)得到根本性解決，其與市級(jí)政府的權(quán)責(zé)摩擦也將得到大幅度緩解。從整體性治理視野下看待市轄區(qū)政府治理改革，不僅需