1、政府轉型是公共服務體制分析與建設的宏觀基礎背景。全球化浪潮、國外新公共管理運動以及我國全面轉型和經濟社會發(fā)展失衡共同構成了政府轉型的時代背景。政府轉型就是指政府的靜態(tài)模型和動態(tài)范式的轉換，即政府范型的轉換。所謂政府范型是指以政府職能為核心，透過政府管理理念、制度、體制、方法等行政要素加以體現的具有一定特質的整體性的靜態(tài)結構和動態(tài)過程。目前，我國政府轉型的目標就是實現經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。公共服務型政府是指在科學發(fā)展觀的指導

2、下，堅持經濟社會全面發(fā)展，科學定位政府角色，以公共服務職能為主導，推動市場經濟的完善，致力于提高公共服務績效的全新政府范型。構建公共服務型政府的中心內容就是強化公共服務職能，建立和完善公共服務體制。為此，應該建立以公共服務思想為理論指導、以事權財權為權利基礎、以市場化為運行方式、以社會公平為終極價值的分析框架，對公共服務的體制問題進行理性分析，進而提出公共服務體制建設的策略方針與路徑選擇。 中國公共服務的改革與發(fā)展離不開科學的理

3、論支撐。我國公共服務的理論基礎，主要是移植而來的國外新公共管理和新公共服務理論。新公共管理運動致力于優(yōu)化政府經濟職能，主張公共服務市場化運作，引入市場競爭機制，大大提高了公共服務的效率。新公共服務理論站在對新公共管理理論批判與反思的立場上，堅持以公民為中心，更加重視人的發(fā)展和民主參與。對此，我國各級政府應該堅持明辨慎思的理論品格，在深刻洞察和理解的基礎上，予以適度借鑒。同時，中國共產黨的服務思想主要包括馬克思主義政府公共職能原理、毛澤東

4、為人民服務思想、鄧小平領導就是服務的思想、江澤民“三個代表"重要思想以及新一代中央領導集體提出的科學發(fā)展觀和構建和諧社會的思想，也為我國公共服務的改革與發(fā)展提供了內生的精神動力。 政府間的事權與財權是公共服務的行政職責前提和財政經濟基礎。公共服務的事權財權是指各級政府間在履行公共服務職能的過程中，任務職責與財政收支權限的劃分。優(yōu)化配置公共服務的事權與財權是進行公共服務體制建設的前提和基礎。其關鍵是正確界定政府與市場的職能，堅持市

5、場優(yōu)先、地方優(yōu)先的原則，合理劃分中央與地方各級政府間的事權與財權，做到事權財權相配套，責權利相統(tǒng)一。目前，我國各級政府間的事權與財權配置不合理，結構不對稱。進而造成事權層層下移，財權層層上收，基層政府財政困難以及公共服務投入嚴重不足的局面。這些體制癥結的存在，主要是由于在缺乏法治保障的環(huán)境中，各級地方政府固守本位主義，進行非對稱的財稅博弈所致。 公共服務適度市場化是公共服務體制的基本運作方式。政府的公共服務職能就是要滿足社會公眾

6、的公共需求，為他們提供生產生活必需的公共物品與服務。公共物品具有的市場特性決定了政府可以在某種程度上通過市場機制履行公共服務職能。英美等國家為了擺脫政府危機，在公共服務過程中采取了合同出租、公私合作、非國有化、用者付費等有效的市場化方式，提高了政府公共服務的效率，降低了服務成本。同時，也產生了新的私人壟斷、公共責任喪失以及社會不公等負面效應。近年來，我國開始打破政府壟斷，在公共服務提供的過程中引入市場競爭機制。這種在市場經濟體制還不完善

7、的條件下，進行的初步市場化不可避免的存在各種問題。在審慎地借鑒國外成功經驗的同時，理性剖析我國市場化改革中的現實問題，把握好市場化的限度、進度和效度，無疑會對公共服務市場體制的完善具有極大的促進作用。公共服務的社會公平是公共服務體制的理性價值追求。社會公平是人類社會具有永恒意義的基本價值追求和基本行為準則。在思想史上，以穆勒為代表的功利主義的正義觀和自由主義哲學家羅爾斯的作為公平的正義論最具有代表性，對當今社會影響深遠。我國應該以中國共

8、產黨的服務思想為指導，吸收國外正義理論的精髓，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，更加注重社會公平的原則，向社會公眾提供基本而有效的公共服務，促進社會公平。在政府轉型的進程中，我國的各種深層次的經濟社會矛盾集中涌現，社會成員之間的差距有持續(xù)拉大之勢。在基本公共服務領域，特別是基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障等方面，社會不公平現象日益嚴重。對此，應該進一步完善我國各級政府的職能，建立公共服務導向的財政體制，加大轉移支付的力度，逐步推行全國范圍內的基本公

9、共服務均等化。 公共服務的體制建設是構建公共服務型政府的核心目標，也是深化行政體制改革的突破口。完善社會主義市場經濟體制是建立社會主義公共服務體制的基本前提，建立社會主義公共服務體制可以使市場化改革獲得更為廣泛的社會支持。我國各級政府應該權衡優(yōu)先次序，實現重點突破，立足于為弱勢群體、農村和西部地區(qū)提供基本的公共服務，在全國范圍內建立政府主導、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的公共服務體制。公共服務的體制建設既包括具體的制度安排，也涉

10、及到基礎性制度環(huán)境的構建，兩者不可或缺。當前，公共服務的體制建設應該在構建公共服務型政府的基礎上，著眼于化解體制性障礙，建立各層級的專業(yè)性公共服務機關，實行政府、市場與社會等多元互動的整體性配套改革策略；建立公共服務導向的財政體制，合理配置政府間的事權財權；完善公共服務市場體制，促進主體多元化、競爭公平化，避免中介組織失靈現象的發(fā)生，強化公共服務的績效管理；推行公共服務均等化，擴大財政轉移支付的力度與范圍，逐步實現人人享有基本而平等的公