1、各級(jí)地方政府為加快推進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模迅速擴(kuò)大，在原來(lái)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)就不相匹配的情況下，形成了巨大的財(cái)政資金缺口。為繞開(kāi)各級(jí)地方政府不得作為融資主體的法律約束，“合法”地籌集大量資金，各地紛紛發(fā)展各類(lèi)地方政府投融資平臺(tái)。然而，由于融資規(guī)模大、監(jiān)管不到位以及其他體制機(jī)制因素影響，地方政府投融資平臺(tái)在發(fā)揮應(yīng)有作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列負(fù)面問(wèn)題。因此，地方政府投融資平臺(tái)成為學(xué)界和政府都關(guān)注的研究熱點(diǎn)。本文研究認(rèn)為，地方政府

2、投融資平臺(tái)作為名義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，與其他經(jīng)營(yíng)性的以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)主體是有本質(zhì)區(qū)別的，屬于特定目的公司的范疇。地方政府投融資平臺(tái)之所以在較短時(shí)間內(nèi)大量出現(xiàn)，有其各方面的背景因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資驅(qū)動(dòng)、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)、大量貨幣沉積以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、巨額國(guó)有資產(chǎn)的存在等構(gòu)成了投融資平臺(tái)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)背景。同時(shí)，財(cái)政分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)以及軟約束的預(yù)算制度形成了制度背景?！额A(yù)算法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)在法律層面上對(duì)政府主體的一系列約束形

3、成了催生投融資平臺(tái)產(chǎn)生的法律背景。
　　本文分析了上海、重慶、天津等地的地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)行模式，同時(shí)對(duì)平臺(tái)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析。本文認(rèn)為，由于地方政府投融資平臺(tái)存在的各種問(wèn)題，以及其本身出現(xiàn)所帶有的不得已性，其快速發(fā)展也必然帶來(lái)諸多負(fù)面影響。隨著投融資平臺(tái)的擴(kuò)張以及債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，必然帶來(lái)資產(chǎn)泡沫加劇與通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，抑制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)間接推高房?jī)r(jià)造成民生壓力，最后還挑戰(zhàn)法律

4、權(quán)威。在地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程中，中央政府的態(tài)度幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，很大程度上影響了平臺(tái)的發(fā)展或停滯。本文對(duì)中央政府歷年來(lái)對(duì)地方投融資平臺(tái)的宏觀政策進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出了政策述評(píng)。在其基礎(chǔ)上，本文對(duì)規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展提出了政策建議。本文認(rèn)為，短期來(lái)看，應(yīng)該盡快清理投融資平臺(tái)及其債務(wù)，完善投融資平臺(tái)管理體系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善地方政府投融資活動(dòng)相關(guān)立法。長(zhǎng)期來(lái)看，要著力改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)財(cái)稅體制改革和投融資體制改革，建立