1、我國(guó)自實(shí)施民族區(qū)域自治制度大半個(gè)世紀(jì)以來，實(shí)踐已證明其必要性。但該制度在實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多問題，其中之一是實(shí)效不夠理想。究其原因在于民族區(qū)域自治地方缺乏自主性和積極性，而這又根源于中央與民族自治區(qū)、上級(jí)與下級(jí)民族自治地方的權(quán)限劃分不夠明確。這并不是什么新問題，很多學(xué)者都研究過民族區(qū)域自治權(quán)，大都著眼于民族區(qū)域自治地方自身的權(quán)限問題，且并未認(rèn)清到一個(gè)事實(shí):上下級(jí)的權(quán)限難以劃清，下級(jí)幾乎是上級(jí)的一個(gè)翻版。因此，試圖清晰界定民族區(qū)域自治地方的專

2、屬權(quán)限不太可能。
　　上述權(quán)限劃分思路反映了我國(guó)“自上而下”的權(quán)限分配特征。雖然，我國(guó)實(shí)施人民代表大會(huì)制度，“自下而上”選舉代表，但權(quán)力集中于全國(guó)人民代表大會(huì)后，作為全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，中央政府在國(guó)家治理方面則呈現(xiàn)一種“自上而下”的邏輯思維，這顯然會(huì)置下級(jí)地方政府于被動(dòng)地位。然而，人民當(dāng)家作主，首先應(yīng)當(dāng)由最小或次級(jí)單位體對(duì)自身的事務(wù)負(fù)責(zé)，理應(yīng)沿著“個(gè)人—一社區(qū)或村落——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣市——省級(jí)——中央”這種“自下而上”的邏輯。

3、作為歐盟憲法性原則之一，輔助性原則正是這種邏輯。根據(jù)輔助性原則，下級(jí)地方機(jī)關(guān)是主體，地方事務(wù)首先推定自理，只有在地方政府無能為力且由上級(jí)機(jī)關(guān)治理更有效時(shí)，才由上級(jí)機(jī)關(guān)治理。輔助性原則具有消極作用和積極作用，既能推進(jìn)歐盟一體化，又能保護(hù)好各組成部分的自主性和積極性。這種輔助性原則精神在我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)中有所體現(xiàn)，而且在實(shí)踐中諸多方面體現(xiàn)了這種精神。根據(jù)行政法原則，法無授權(quán)即不可為，上級(jí)權(quán)力清單則容易界定，這也正是輔助性原則精神所在，根據(jù)此

4、思路，可以把民族區(qū)域事務(wù)分為兩類:一是專屬領(lǐng)域，由中央或上級(jí)民族區(qū)域自治地方治理;二是共同領(lǐng)域，中央或上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)民族區(qū)域自治地方共同治理。而且，在民族區(qū)域事務(wù)治理上遵循輔助性原則，即在專屬領(lǐng)域發(fā)揮輔助性原則的積極作用;在共同領(lǐng)域發(fā)揮輔助性原則的消極作用。
　　為探索輔助性原則視角下的民族區(qū)域自治權(quán)限劃分新路徑，本文分為五個(gè)部分:首先，介紹選題背景及意義;其次，通過綜述民族區(qū)域自治制度，闡明民族區(qū)域自治制度運(yùn)行過程中存在的主要問