1、論文研究的主旨是為行政機關(guān)發(fā)布有效的風(fēng)險警示提供理論框架,以消除公眾與政府之間的不信任。具體而言,本文試圖解決這樣一個問題:在公眾不輕易相信行政機關(guān)的食品監(jiān)管活動的背景下,行政機關(guān)如何通過風(fēng)險警示改善這一不信任的狀況。
　　 在風(fēng)險社會中,國家的保護義務(wù)不再是對危險的防御,而是對風(fēng)險的預(yù)防。國家的保護義務(wù)通過立法、司法和行政來實現(xiàn)。其中,行政機關(guān)在風(fēng)險預(yù)防中的作用至關(guān)重要。由于風(fēng)險既有積極作用,又具有消極作用,因此行政機關(guān)不應(yīng)過

2、多地采取強制性措施干預(yù)公民的風(fēng)險選擇,而是為公眾作出合理的風(fēng)險選擇提供足夠的信息,風(fēng)險警示就是其中主要的方式之一。風(fēng)險警示作為向公眾揭示風(fēng)險,使得公眾能夠采取有效的措施預(yù)防不利影響發(fā)生的風(fēng)險預(yù)防措施,在性質(zhì)上屬于行政事實行為,它需要接受法律的控制。
　　 一個完美的風(fēng)險警示應(yīng)該符合客觀性、準(zhǔn)確性和及時性三個要求。風(fēng)險警示的客觀性和準(zhǔn)確性需要花費時間等成本,而及時性又要求盡快發(fā)布。行政機關(guān)需要在客觀性和準(zhǔn)確性與及時性之間進行平衡.

3、從保護公眾權(quán)利的角度而言,及時發(fā)布風(fēng)險警示能夠促使公眾盡早地采取風(fēng)險預(yù)防措施。但是,行政機關(guān)發(fā)布的風(fēng)險警示必須具有一定的客觀性和準(zhǔn)確性依據(jù)。在這個過程中,行政機關(guān)有極大的裁量空間,裁量權(quán)行使的基礎(chǔ)必須是保障公眾權(quán)益。
　　 即使是完美的風(fēng)險警示,也需要得到公眾的信任,才能發(fā)揮應(yīng)有的功效。在目前食品安全環(huán)境惡劣的情況下,改變公眾對食品安全監(jiān)管的不信任是當(dāng)務(wù)之急。因為食品安全風(fēng)險的最終承擔(dān)者是公眾,所以公眾對食品安全機關(guān)活動的理解是

4、消除信任危機的必要前提。同樣,風(fēng)險警示要贏得公眾的信任也必須讓公眾理解風(fēng)險警示。弓I導(dǎo)公眾參與到風(fēng)險警示的作出過程,將公眾參與作為“社會理解過程”,使得公眾能夠?qū)︼L(fēng)險有充分的認(rèn)識,能夠理解風(fēng)險警示。只有贏得公眾的認(rèn)可,提高風(fēng)險警示的可接受程度,才能消除信任危機。
　　 風(fēng)險警示能夠贏得信任,還體現(xiàn)在行政機關(guān)為違法或錯誤的風(fēng)險警示進行補救。風(fēng)險警示是行政機關(guān)行使職權(quán)的行為,就有可能存在著違法,違法的風(fēng)險警示給特定人的權(quán)益造成損害,