1、面對日益復(fù)雜的國際競爭環(huán)境,歐盟和德國都試圖通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策來為經(jīng)濟注入新的活力。在歐盟2000年3月通過的里斯本戰(zhàn)略中,不再將政策焦點集中在縮小不同區(qū)域之間的差距、實現(xiàn)經(jīng)濟趨同上,而是更加注重經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ),通過促進強項發(fā)展―St?rke st?rken‖提高區(qū)域國際競爭力。德國產(chǎn)業(yè)政策受到歐盟層面思路轉(zhuǎn)變的影響,開始從均衡的區(qū)域政策轉(zhuǎn)向區(qū)域競爭力促進。默克爾政府的集群促進政策更是打上了狹義集群促進政策的烙印,更關(guān)注微觀

2、層面的經(jīng)濟動因,促進政策重點向微觀層面傾斜。在這個過程中不可避免地需要解決如何恰當介入微觀經(jīng)濟促進的問題。
　　本文首先梳理了默克爾政府最新的集群促進政策,并通過Bathelt.H和Dewald.U的集群政策關(guān)聯(lián)理論從多個維度分析默克爾政府的集群促進政策在處理政府政策與市場關(guān)系時所做出的設(shè)計和思路,并對其實際效果進行簡要分析。
　　通過對聯(lián)邦層面以及州層面(以柏林-勃蘭登堡創(chuàng)新區(qū)為例)集群促進政策的梳理,本文認為默克爾政府集

3、群促進政策體現(xiàn)了以下幾方面新特點:強調(diào)建立科學的集群結(jié)構(gòu),著重促進高效的集群管理,注重政策的動態(tài)評估以及鼓勵集群間交流與集群國際化。Bathelt.H和Dewald.U的集群政策關(guān)聯(lián)理論與上述特點非常契合,該理論認為應(yīng)當從縱向維度、橫向維度、權(quán)利維度、制度維度以及外部維度對集群促進政策進行分析。縱向維度指對行業(yè)結(jié)構(gòu)以及沿價值鏈方向的政策設(shè)計和促進,橫向維度指集群內(nèi)部存在競爭關(guān)系企業(yè)之間合作的政策設(shè)計和促進,二者共同反映了對構(gòu)建科學集群結(jié)

4、構(gòu)方面的努力;權(quán)利維度與制度維度則反映了集群管理領(lǐng)域的政策思路;外部維度衡量政策在避免鎖定效應(yīng)、加強與集群外部合作方面的設(shè)計考慮。
　　本文認為,默克爾政府集群促進政策可以稱之為―多層催化‖模式:在州-聯(lián)邦層面對集群進行催化劑式的促進,運用各種集群政策工具打造優(yōu)秀的集群管理;降低集群主體之間交流、合作成本;通過制度化建立知識信息傳播渠道;以項目導(dǎo)向約束政府行為整合行政資源;并委托中立第三方評判監(jiān)管促進政策實施。這樣一種催化劑式的促

5、進只是增加集群主體之間互動通道的數(shù)量與寬度,并不直接干預(yù)或者引導(dǎo)具體市場決策。除了在州和聯(lián)邦層面對集群進行平臺化促進,默克爾政府在各個層面之間建立競爭以及合作機制,為集群提高其在州-聯(lián)邦-歐盟層面的可見度、加強與外部交流提供渠道支持。州和地方的眾多集群項目通過集群管理機構(gòu)的孵化,在市場以及集群競爭項目的框架下加以競爭,所產(chǎn)生的優(yōu)秀集群能夠得到更多的關(guān)注和扶持資金并能夠進入更高的層級。在此過程中,歐盟以及聯(lián)邦所提倡的優(yōu)秀集群標準得以強調(diào),