1、青島市地方財政支出絕對規(guī)模較快增長并呈良性循環(huán)，但同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素性、政策性、結(jié)構(gòu)性制約因素已見隱患，不可避免的也會在財政支出方面不同程度地顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在：財政支出范圍過大，財政支出結(jié)構(gòu)不合理，財政宏觀調(diào)控能力不盡如人意等。在這些問題和壓力下，青島市地方財政支出如何更好地體現(xiàn)公共意志，使有限的公共資源實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，即優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政效益問題成為理論界與實(shí)務(wù)界非常關(guān)注的重要議題。 論文首先簡單介紹了財政

2、支出結(jié)構(gòu)的一般理論，分析了影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素，論證了財政支出結(jié)構(gòu)合理化的重要性。 青島市財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)實(shí)證分析表明：隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)正在向積極的方向轉(zhuǎn)變，但從總體上看，青島目前的財政支出結(jié)構(gòu)仍未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，與公共財政框架下財政支出的內(nèi)在功能相比，還存在一定差距： (1)財政資金供給范圍不規(guī)范，財政支出“越位”和“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重；(2)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重逐年下降，但從構(gòu)建公共財政的要求來看，

3、其比重仍然偏高，而且內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性的支出偏多，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面的支出卻不足。(3)行政管理費(fèi)支出急劇上升，支出負(fù)擔(dān)過重。 (4)社會文教支出比重上升緩慢。 (5)社會福利和保障支出明顯不足。 財政支出結(jié)構(gòu)直接反映了政府公共服務(wù)領(lǐng)域和國民收入分配格局。衡量公共財政建設(shè)的一個重要標(biāo)尺就是財政支出的覆蓋面有多廣、公共性有多強(qiáng)、在多大程度上解決了政府的“缺位”、“越位”和“錯位”問題。基于此，結(jié)合青島市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際

4、情況以及構(gòu)建和諧社會的客觀需要，中長期青島市優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的具體措施包括：(1)建立對“三農(nóng)”的財力保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展態(tài)勢，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。(2)采取有效措施，加大財政對促進(jìn)自主創(chuàng)新、推動特色型、創(chuàng)新型城市建設(shè)方面的支持力度。(3)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、多層次全方位的社會保障系統(tǒng)，刺激消費(fèi)需求。(4)調(diào)整與優(yōu)化教育支出的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，增加財政對基礎(chǔ)教育的投入，提高教育資源配置效率。利用

5、轉(zhuǎn)移支付手段，實(shí)現(xiàn)財政的教育公平職能。(5)采取綜合治理措施，逐步降低行政管理支出的比重。(6)建立穩(wěn)定的環(huán)保投入增長機(jī)制，支持建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。 財政工作牽涉到政府工作的各個方面，因此財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中必須注意與其他方面改革的協(xié)調(diào)配合問題：積極探索財源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，增加財政收入為財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；深化分稅制改革，明確各級政府的