1、生態(tài)紅線制度成為2014年《環(huán)境保護法》的創(chuàng)新制度，國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、國家水利部等部門紛紛劃定各自的紅線，掀起一股“紅線”高潮。我國目前生態(tài)紅線出現(xiàn)嚴重的空間交叉，管理重疊，責(zé)任模糊，難免陷入各部門劃紅線、搶項目、爭資金的怪圈。生態(tài)紅線制度自2014年寫入《環(huán)境保護法》到2016年首部地方立法《武漢市基本生態(tài)控制線條例》的問世，它作為新觀念新制度，從環(huán)境政策轉(zhuǎn)向具體法律制度必須向當(dāng)前環(huán)保法提出更新的內(nèi)在需求。
　　第一章，生

2、態(tài)紅線法律制度的界定、理論基礎(chǔ)和功能?！吧鷳B(tài)紅線”作為環(huán)境法的創(chuàng)新制度，它的內(nèi)涵及外延目前在學(xué)界并沒有達成一致，主要分為廣義說和狹義說。通過運用文義解釋、目的解釋及體系解釋的方法得出，目前生態(tài)紅線的概念應(yīng)當(dāng)是其狹義概念。綜合生態(tài)系統(tǒng)方法理論是生態(tài)紅線法律制度的理論基礎(chǔ)，它以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性、功能的良好性和生態(tài)過程的完整性為目標，其與生態(tài)紅線內(nèi)在機理與目標要求一致。從生態(tài)紅線規(guī)制對象“點狀保護—單一生態(tài)要素—生態(tài)空間”的變換軌跡分析，

3、前兩段主要目的是公權(quán)力對私權(quán)利的規(guī)制，而生態(tài)紅線制度提出真正的目的是把政府權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，這對我國環(huán)保法的改革具有重要意義。
　　第二章，生態(tài)紅線的劃定與調(diào)整制度。如何劃定與調(diào)整生態(tài)紅線，是目前學(xué)界和實務(wù)界共同關(guān)心的問題。生態(tài)紅線的劃定并不是將現(xiàn)有的重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域進行簡單疊加，而是以生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的一致性與生態(tài)空間連續(xù)性為核心，通過紅線區(qū)重要性評估的基礎(chǔ)上對生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)脆

4、弱程度以及敏感程度進行分析確定具體劃定范圍。生態(tài)紅線的劃定主體混亂與標準不一，基于對生態(tài)紅線制度落實的可行性出發(fā)，應(yīng)在環(huán)保部門的牽頭下，成立由各個環(huán)境行政主管部門組成的生態(tài)紅線聯(lián)席會議，進行合作與協(xié)同管理。生態(tài)紅線的調(diào)整必須經(jīng)過嚴格的法律程序。
　　第三章，生態(tài)紅線制度的規(guī)范效力。生態(tài)紅線制度的落實是一個規(guī)范性問題，必須首先研究其規(guī)范屬性及實施方式。生態(tài)紅線目前處于“政策合法性”的階段，仍然缺乏明確具體的法律效力，它不能簡單的依靠

5、現(xiàn)有的環(huán)境基本法、相關(guān)政策及“精神”而必須通過其他資料加以明確。為避免其淪為一紙空文，應(yīng)當(dāng)從生態(tài)紅線的時間效力、空間效力、對人效力、對事效力等方面確定其規(guī)范內(nèi)涵，并通過推進生態(tài)紅線的綜合性立法加以完善。在規(guī)范實施方式上通過借鑒國外自然保護地的經(jīng)驗，生態(tài)紅線制度在適用法律強制模式中應(yīng)采用分級分類的管理模式。
　　第四章，生態(tài)紅線的法律責(zé)任制度。這是目前法律法規(guī)亟需完善的部分?；趯ι鷳B(tài)紅線法律責(zé)任的現(xiàn)狀分析以及原則設(shè)定出發(fā)，生態(tài)紅線

6、所保護的重要法益—生態(tài)安全作為衡量標準設(shè)定法律責(zé)任形式。危害生態(tài)安全的行為極大的影響了國家重大財產(chǎn)以及公民人身安全，且可恢復(fù)性、可補償性極低，因此破壞生態(tài)紅線的行為可容忍度是極低的。傳統(tǒng)民事責(zé)任的特點決定了其功能定位于解決平等主體間的人身、財產(chǎn)利益糾紛，彌補受侵害方的財產(chǎn)損失或者部分人身利益的損害，通過對法益的分析顯然民事責(zé)任不適合作為生態(tài)紅線法律責(zé)任形式。本文認為違反生態(tài)紅線行為應(yīng)承擔(dān)的是行政責(zé)任與刑事責(zé)任。
　　第五章，生態(tài)紅

7、線法律制度的配套機制。公眾參與制度是對生態(tài)紅線制度實施過程中，政府權(quán)力的有效監(jiān)督與制約。但是目前存在公眾參與程度不高，積極性不足等問題，應(yīng)積極探尋公眾參與制度在生態(tài)紅線制度中的現(xiàn)實路徑。生態(tài)紅線的劃定導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受限，從社會公平正義角度出發(fā)，應(yīng)在生態(tài)紅線區(qū)建立完善的生態(tài)補償機制。生態(tài)修復(fù)機制的目的是對人與自然、人與人關(guān)系的修復(fù)，綜合考慮紅線區(qū)修復(fù)成本極高的現(xiàn)實情形下，借鑒“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，擴大修復(fù)責(zé)任主體，以污染者為主要責(zé)