1、從我國1950年第一部土地法頒布至今，我國已經(jīng)逐步形成了以禁限性管制為中心的耕地保護法律體系，并對我國耕地的保護發(fā)揮了無可比擬的作用。但是，時至今日，以禁限性管制為中心的耕地保護法律體系的弊端卻日益顯露，我國目前城鎮(zhèn)化進程中大量存在的耕地拋荒、農(nóng)民棄地等現(xiàn)象即是明證。究其原因，我國已經(jīng)經(jīng)歷三十多年的改革開放，市場已經(jīng)成為社會、經(jīng)濟運行的主要推動力量，成為國家進行資源配置的主要手段，而禁限性管制往往與市場主體逐利的“經(jīng)濟人”本質(zhì)相違，自然

2、導致管制的功效不彰。同時，從世界發(fā)達國家的耕地保護經(jīng)驗來看，一個重視耕地保護，致力提高耕地保護效率的政府，更側重于利用激勵手段保護耕地。因此，引入激勵性耕地保護制度，不僅是迎合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，克服我國禁限性耕地保護制度的弊端的必然選擇；更是充分調(diào)動耕地保護主體的積極性，提高耕地保護效率的必然選擇。本文力圖從激勵性耕地保護制度的內(nèi)涵出發(fā)，以外部性理論和公共產(chǎn)品理論為基礎，論證引入激勵性耕地保護制度的合理性與必然性，并通過對我國耕地保護

3、制度歷史與現(xiàn)狀的梳理，指出我國耕地保護制度存在的問題，從而在“激勵”的邏輯框架下，有針對性的構建符合中國國情的激勵性耕地保護制度，提高耕地保護主體保護耕地的積極性，遏制農(nóng)民拋荒棄地及耕地非農(nóng)利用的趨勢，實現(xiàn)保護耕地的最終目的。
　　本研究分為四個部分：第一部分，激勵性耕地保護制度的界定。從激勵的內(nèi)涵出發(fā)，通過對激勵性耕地保護制度的涵義、內(nèi)容的界定，為進一步的理論分析界定范圍。第二部分，激勵性耕地保護制度的理論基礎。本部分主要通過對

4、外部性理論、公共產(chǎn)品理論的介紹，指明對耕地保護進行激勵的原因就在于耕地存在巨大的外部效益，并且，這種外部效益是一種公共產(chǎn)品，而激勵正是政府促進外部性的內(nèi)部化，實現(xiàn)耕地外部效益的充分供給，促進耕地保護目的實現(xiàn)的重要途徑。第三部分，我國耕地保護制度的歷史沿革及其問題的實證分析。該部分通過對建國以來耕地保護領域相關法律法規(guī)的梳理，提煉出“禁限性耕地保護制度”和“激勵性耕地保護制度”在我國相關政策、法規(guī)中的具體表現(xiàn)，并以此為基礎，指出現(xiàn)行耕地管