1、行政規(guī)范性文件，是指行政機關依照法定權限和規(guī)定程序制定的，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，在本行政區(qū)域內具有普遍約束力的各類行政文件。行政規(guī)范性文件是各級行政機關履行職責、實施管理的重要依據(jù)，在行政管理的諸多手段中，也是最常用的一種。根據(jù)本行政區(qū)域內的實際情況，用行政規(guī)范性文件對法律、法規(guī)、政策進行進一步細化和補充，能使法律、法規(guī)、政策在本行政區(qū)域內得到更好的貫徹和落實。由于行政規(guī)范性文件具有準法律性，

2、其對廣大人民群眾的切身利益將產(chǎn)生非常重要的影響，因此，其合法與否顯得十分重要。
　　本文從界定行政規(guī)范性文件的基本要素出發(fā)，以浙江省L區(qū)行政規(guī)范性文件的管理工作為例，結合工作實務，對具體行政規(guī)范性文件的判斷方法進行梳理，并對當前地方政府的行政規(guī)范性文件制定管理現(xiàn)狀進行分析研究。由于相關法律的缺失、法治意識的淡薄、利益的驅使、監(jiān)督的缺位等原因，使得當前地方政府在行政規(guī)范性文件的制定管理中存在著各方面較為混亂的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對可以制

3、定行政規(guī)范性文件主體的規(guī)定不統(tǒng)一的制定主體亂，啟動程序隨意、公眾參與缺位、前置審查難履行、公布程序不到位的制定程序亂，違反上位法規(guī)定、沒有結合實際、不符合技術規(guī)范的規(guī)范事項亂，以及行政規(guī)范性文件出臺后朝令夕改或未貫徹執(zhí)行的執(zhí)行情況亂等。這些問題不但對廣大人民群眾的合法權益造成侵害，也對行政機關的公信力和權威性產(chǎn)成影響，因此，嚴格行政規(guī)范性文件的制定管理，是保障廣大人民群眾合法權益的內在要求，也是促進行政機關依法、科學、民主決策的有效手段

4、，而加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督則是控制行政權力違法擴張和濫用的重要方式。
　　本文以監(jiān)督為視角，通過對行政規(guī)范性文件在制定過程中向社會公開征求意見和文件出臺后公民可以提起文件異議處理的社會監(jiān)督，人大對政府所報備的行政規(guī)范性文件進行備案審查的立法監(jiān)督，法院對被訴具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件是否合法、有效、合理、適當進行評述的司法監(jiān)督，以及包括前置合法性審查、清理、評估、備案、行政復議附帶審查這幾種方式在內的行政監(jiān)督等監(jiān)督方式的