1、社會救助制度作為社會保障制度中起“保底”作用的重要內(nèi)容,被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和解決貧困問題的“最后一道安全網(wǎng)”。20世紀(jì)90年代中期以來,為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化,我國對傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度進(jìn)行了改革和發(fā)展,初步形成現(xiàn)行的社會救助法律制度,為緩解貧困、保障民生和實(shí)現(xiàn)社會公平發(fā)揮了重要的作用,但仍存在許多不盡人意之處。當(dāng)前,我國已將制定統(tǒng)一的《社會救助法》納入立法規(guī)劃,相應(yīng)的征求意見稿也已對外公布。研究社會救助制度對完善相關(guān)立法具有重

2、要的現(xiàn)實(shí)意義,將推動我國社會救助法律體系的形成和加速依法治國的進(jìn)程,為我國構(gòu)建和諧社會奠定法制基礎(chǔ)。本文試圖在厘清社會救助含義的基礎(chǔ)上,運(yùn)用比較分析法和實(shí)證分析法,對國內(nèi)外社會救助法律制度進(jìn)行考察,借鑒發(fā)達(dá)國家在制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行中的有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國社會救助法律制度的具體規(guī)定和實(shí)踐,總結(jié)我國現(xiàn)階段社會救助法律制度存在的突出問題,并通過對《社會救助法(征求意見稿)》相關(guān)內(nèi)容的評析,提出進(jìn)一步完善我國社會救助法律制度的若干建議。
　

3、　 本文共分四章。第一章介紹了社會救助的基本問題。通過對國內(nèi)外學(xué)說和相似概念的比較,確定社會救助的含義和本文研究的對象。筆者認(rèn)為在我國社會救助主要指的是以政府為實(shí)施主體的一種社會保障制度。并分別從正義理論、公民權(quán)利理論和服務(wù)行政理論角度論述了社會救助的理論基礎(chǔ),揭示社會救助是基于政府的責(zé)任和公民憲法上的物質(zhì)幫助權(quán),社會救助關(guān)系是一種政府與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第二章對發(fā)達(dá)國家和我國的社會救助法律制度和實(shí)踐進(jìn)行了對應(yīng)梳理,在比較和分析